Más Voluntarios de Protección Civil

Leo continuamente en los medios de comunicación noticias de que los ayuntamientos se empeñan en la creación de agrupaciones de protección civil. Una de las últimas corresponde al Ayuntamiento de Salamanca que se encuentra en el proceso de constitución. Pero no es el único municipio que lo ha hecho, os aseguro que se trata de un hecho generalizado. Estimo que en el último año se han creado cerca de 50 nuevas agrupaciones. Preguntémonos por qué está pasando esto.

Y el Ayuntamiento de Logroño busca personas de más de 18 años para ser voluntarios de protección civil, que según dicen han duplicado sus actuaciones desde 2010.

No es de extrañar que el Alcalde de un pequeño municipio (y de los no tan pequeños) prefiera contar con una agrupación de voluntarios de protección civil que con un cuerpo de bomberos voluntarios; la versatilidad y la disponibilidad absoluta de los voluntarios y voluntarias de protección civil resulta sumamente atractiva (en el artículo “Voluntarios de Protección Civil” -publicado en este blog en julio de 2014- ya se indicaba la amplitud de las carta de servicios de los voluntarios de Protección Civil). Las corporaciones locales han ido descubriendo la conveniencia de invertir recursos en el voluntariado social y entre este voluntariado se encuentran las agrupaciones de Protección Civil. Son inversiones muy rentables para la sociedad a corto plazo.

Más agrupaciones y más actuaciones

En Cataluña el número de voluntarios municipales de protección civil aumentó en un año el 56%. Y no solo a nivel municipal, en Castellón se está desarrollando un modelo de voluntarios de protección civil provincial que puede ser imitado en breve. Y cubriendo cada vez más, una mayor parte de las emergencias.

Me encontré hace poco con una noticia que destacaba que las agrupaciones de voluntarios de protección civil de Huelva tenían más de 10.000 actuaciones solo en las playas en verano. ¡Diez mil actuaciones…, qué eficiencia! Eso es el doble que las intervenciones de los servicios de bomberos en toda la provincia de Huelva en todo el año.

Según ANAV (Asociación Nacional de Voluntarios de Protección Civil) tienen 1.300 agrupaciones asociadas y creen que son más de 500 las que no pertenecen a la asociación. Partiendo de este dato podemos realizar una estimación de alrededor de 50.000 voluntarios de protección civil en España, cifra nada desdeñable, muy superior al número de bomberos (el doble que los bomberos profesionales) y de miembros de emergencia sanitaria. Esto también es importante a nivel de mercado, pues disponen de más vehículos y unidades de rescate que los servicios de bomberos, y, por supuesto, compran el doble de uniformes o cascos o linternas.

Su secreto: crecen cada día más porque dan a la sociedad lo que la sociedad demanda.

Qué dicen los bomberos

Cuando a los bomberos profesionales se les pregunta sobre los voluntarios de protección civil, suelen decir, mirando para otro lado: "Bueno, eso es/son otra historia".

La Historia trata de los sucesos, hechos y acontecimientos que ya han sucedido y lo que ocurre en el mundo de los voluntarios de protección civil y sus agrupaciones, es una realidad creciente y actual y cada día más consolidada. No es historia, es presente y futuro, aunque no haya datos oficiales -ya se sabe que la Dirección general de protección civil y emergencias no tiene datos, ni de la protección civil ni de las emergencias en España-.

La causa

Creo que hay dos razones principales para que se produzca este desarrollo de las agrupaciones de protección civil en España:

-      La primera ya mencionada, es la poca carta de servicios de Bomberos en la emergencia. Los voluntarios de protección civil son más versátiles, lo mismo buscan personas perdidas en el monte, que salvan un delfín en una playa, o ponen pulseras a los niños en un acontecimiento multitudinario. Muestran una mayor disposición a salir de su base y a hacerse visibles ante los ciudadanos. Y lo que es mucho más importante, desarrollan muchas más tareas preventivas que un bombero.

-      La segunda es el modelo español de "Bomberos" altamente profesionalizado y con escaso espacio para el voluntariado, lo que está suponiendo, en contra de lo que podría parecer, una pérdida de protagonismo en la emergencia.

Además, el voluntariado de protección civil tiene un marco jurídico en el Estado, recogido en la Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado, mientras que el voluntariado de bomberos no lo tiene.

Presente y futuro

No hay que ser muy ilustrado para saber cuál es la tendencia universal con el voluntariado: ¡Cuanto más mejor! Más bien, hay que ser bastante tonto, para no darse cuenta o peor aún negar la realidad. Y sin embargo, en España, se ha instalado entre los sindicatos el fundamentalismo en contra del voluntariado en los servicios de bomberos, lo que a la larga puede suponer como se dice coloquialmente “cavar la propia tumba”.

Lo inteligente podría ser que los Servicios de bomberos se adaptasen a las realidades de la sociedad de hoy. La alternativa es pasar a ser "Historia".

Pero, no veo yo ratón capaz de poner cascabel a este gato, y menos aún si los ratones están ciegos.

Publicado el 1 de marzo de 2016

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Muertes en los rallys y su prevención

 Riesgo para el público en los rallys (fotografía de taringa.net) 

El sábado cinco de septiembre a las siete y media de la tarde, en Carral, provincia de A Coruña -España-, un vehículo que competía en un rally perdía el control y se salía de la carretera arrollando a los espectadores que se encontraban en la cuneta contemplando el paso de los coches. Por el momento, mientras escribo este artículo se cuentan siete fallecimientos entre los que se encuentran dos embarazadas y dos menores de edad. Esperemos que entre los hospitalizados no haya más víctimas mortales. Esta tragedia nos debe hacer reflexionar sobre si una tarde de espectáculo y de ocio ha de llevarnos al día siguiente al cementerio; o por el contrario, se puede evitar. 

Siempre que veo imágenes televisivas de las carreras automovilísticas por los caminos rurales con los arcenes atestados de gente me estremezco. Nunca he ido a ver una carrera de este tipo, no es que estas pruebas de velocidad desafiando las habituales normas de prudencia en la conducción me parezcan peligrosas, que lo son, sino que me parece peligroso el hecho de ser espectador, y desde luego si fuese a participar como público tendría mucho cuidado en ponerme lejos de la carretera y con mucho más resguardo si llevase a mis hijos o a mis nietos. Siempre he pensado que en estas pruebas se somete a los ángeles de la guarda a una sobrecarga de trabajo y no se debe de abusar de su salvaguarda; si tienen un despiste o una mala tarde el mismo día y a la misma hora que el piloto pierde el control: ¡zás!, surge la tragedia.  

Nos explican que fue un fatal accidente, que nadie tuvo la culpa, que se van a investigar las causas del accidente. ¡Qué no pierdan el tiempo! Si quieren les puedo ahorrar un montón de tiempo de los investigadores, se lo digo yo ahora mismo: el accidente se produjo porque un vehículo (o su piloto) perdió el control (o sea lo que suele pasar con frecuencia) y arrolló a unas personas que estaban donde no debieran haber estado nunca. ¡Fin de la investigación! 

Normas

Primero nos dicen que se cumplían todas las normas. ¡Pues vaya! Si se cumplían todas las normas y han muerto siete personas, ahora sí que está claro: es que hay que cambiar las normas. Más tarde se excusan en que el público suele hacer caso omiso a las instrucciones de los organizadores. ¡En fin! No podemos, no debemos aceptar unas normas que nos arrojen tantas muertes. Los mensajes de consuelo, no sirven de nada si nos empeñamos en no cambiar nada. Además, hay que tener propósito de la enmienda. Por desgracia las muertes habidas ya no tienen reparación, pero, si queremos que esto no se vuelva a repetir ¿qué podríamos hacer? 

Definición

En el caso de los rallys lo primero que tenemos que saber es qué es un rally. Damos erróneamente por sentado qué un rally es una “prueba automovilística por etapas que se realiza en carreteras y caminos irregulares y dificultosos”. Lo creemos así porque así lo define la RAE y porque así lo  abordan las distintas federaciones deportivas, desde la Federación Internacional de Automovilismo -FIA-hasta las distintas federaciones nacionales y regionales. 

Por eso, desde un punto de vista deportivo, no nos ha de extrañar que las principales medidas de seguridad que se tienen cuenta sean las de seguridad pasiva para proteger a los pilotos de los vehículos, pero como se ha visto en este accidente los más vulnerables son los espectadores, así que habrá que pensar en lo que se puede hacer para evitar que el público sea atropellado. 

Espectáculo Público

Pero además de una prueba deportiva, en los rallys hay público, por lo que hemos de convenir que un rally es también un espectáculo público, que además se realiza en un espacio público, las vías públicas. El organizador solicita de las autoridades competentes la cesión y de los distintos tramos de carreteras públicas. La autorización administrativa supone que se permite al organizador la cesión de los tramos de carretera necesarios para la carrera e incluso mediante policía pública se cortan los tramos correspondientes, pero la seguridad de la prueba se deja en manos de los organizadores que tienen distintos reglamentos de seguridad según que la competición sea internacional, nacional o autonómica, sin que las autoridades locales o autonómicas hayan tenido ninguna participación en la elaboración de su normativa de seguridad.  

 Artículo 1 del Reglamento General de Espectáculos de 1982 

 Los rallys vienen contemplados en el Reglamento de espectáculos de 1982 

Así pues, las autoridades autonómicas, provinciales o municipales poco o nada intervienen en la seguridad de este espectáculo, a pesar de que en el Reglamento de espectáculos y actividades recreativas de 1982 se recogen las carreras ciclistas, motociclistas y automovilísticas en las vías públicas dentro de su ámbito de actuación. Es verdad que dicho Reglamento se elaboró principalmente pensando en los recintos cerrados y la aplicación de la parte dispositiva general puede resultar un tanto difusa, pero con el reglamento en la mano y la intención en la mente seguro que las autoridades municipales o autonómicas pueden tener un buen margen de intervención. Después de todo, está en juego la seguridad de sus vecinos, como ha demostrado el accidente de Carral.

Por ello, al margen de las posibles modificaciones que se puedan hacer (creo que se harán) en los reglamentos de los rallys, creo que el control de la seguridad de los espectadores no ha de venir solamente por parte de los organizadores o de las federaciones deportivas. Naturalmente que estos reglamentos también tratan de la seguridad de los espectadores pero no siempre con el rigor que se debiera.

 Ilustración de la RFEA con consejos de seguridad en los rallys 

Bomberos
¿No es extraño que en estas pruebas no estén presentes los servicios de bomberos que son los que realizan las tareas de desencarcelación o extricación de los accidentados en los vehículos además de la extinción de incendios en un presumible incendio?
 
Prevención

Nos cuentan que no era previsible que el coche pudiese invadir el arcén en el que estaban los espectadores. Es evidente que la persona previsora, responsable de la previsión, previó mal. Si el previsor no previno bien no quiere decir que el accidente era imprevisible sino que era un mal previsor. Por tanto, no hubo una adecuada previsión, no hubo un razonable análisis del riesgo y en consecuencia no hubo prevención. 

Los que nos dedicamos a esto de los riesgos, en sus distintas variedades, sabemos desde hace muchos años que los accidentes se evitan mediante la prevención. Con los rallys también se puede conseguir.

 Riesgos que corren los espectadores en los rallys (fotografía de fotoshumor.com) 

Otras actividades ya han pasado por este trance hasta convertirse en más seguras. Cuando se hundió el Titanic se aprobaron normas de construcción naval y de mejora de la seguridad marítima. El siglo pasado murieron muchas personas en incendios en los teatros hasta que se impusieron códigos de seguridad más rigurosos exigiendo mayores protecciones como detección de incendios, diseño de pasillos, vías de evacuación y salidas más amplias, sectorización, y otras medidas de seguridad contraincendios. Lo mismo ha ocurrido con las medidas de seguridad en los espectáculos pirotécnicos que limitando la cantidad de explosivos y delimitando la zona de disparo y aumentando la distancia a la zona de espectadores se ha reducido considerablemente el riesgo y hoy en día son espectáculos razonablemente seguros.  También en los estadios, parecía impensable que todos los espectadores de los campos de fútbol pudiesen estar sentados en los estadios para evitar avalanchas y violencia y poco a poco se ha ido logrando. Ahora le toca el turno a los rallys. Hay que mejorar la seguridad de estas competiciones-espectáculo.  

La autoridad competente

Definitivamente un rally no es solo una prueba deportiva, es un espectáculo y por lo tanto la seguridad de los espectadores ha de estar sometida al control de las distintas administraciones. 

De la misma manera que los estadios u otros recintos deportivos están sujetos a licencia municipal y han de observar todos los requisitos que le exige el ayuntamiento para su celebración, también los ayuntamientos han de jugar un papel activo en el control de las medidas de seguridad que se le exigen a un rally para garantizar la seguridad del público asistente.  

Aunque el Reglamento de espectáculos de 1982, es muy antiguo, intrínsecamente mejorable y se refiere a la administración de la época, ya obsoleta -gobiernos civiles, etc.-, sigue aún vigente y atribuye, en materia de espectáculos públicos, importantes competencias y obligaciones a los ayuntamientos de las que estos no deben inhibirse. Además, el alcalde es siempre la máxima autoridad de protección civil en su término municipal. 

Para acabar, insisto, por si no ha quedado bien claro, que el ayuntamiento ha de ser la administración competente para exigir a los organizadores de los rallys un plan de seguridad o plan de autoprotección con el que se ofrezcan las máximas garantías para la seguridad de los ciudadanos que deciden convertirse en espectadores de estas competiciones no exentas de riesgo. Y debe ser el responsable del control de estas medidas.

 

Publicado el 9 de septiembre de 2015

 

Seguridad en las Fiestas populares

En la noche del 24 de junio de 2014 se produjo un accidente grave en las fiestas de San Joan, en Ciudadella, en la isla de Menorca (Islas Baleares).

 

Un jinete al galope colisionó con un joven que al parecer no guardaba la distancia de seguridad y se desequilibró impactando contra un matrimonio catalán jubilado. Matrimonio y jinete resultaron heridos y hospitalizados. La mujer de 66 años, quedó inconsciente, fue trasladada a un hospital de Mallorca y falleció cinco días después.

  

La familia de la fallecida, además de quejarse por la mala gestión municipal del accidente y del abandono (dicen que hasta tres días más tarde no consiguieron hablar con algún responsable municipal), ha anunciado que denunciará al Ayuntamiento exigiendo responsabilidades por el accidente y para que se mejore la gestión de la seguridad en las fiestas.

Una semana después, el alcalde de Ciudadella, en un gesto que le honra, ha anunciado su decisión irrevocable de dimitir, asume “la responsabilidad de lo ocurrido” y reconoce que “hay cosas que se han hecho mal”.

Planificación de la seguridad

Este suceso nos trae a la palestra nuevamente el debate sobre la seguridad de las fiestas y festejos populares. Como todo el mundo sabe, la seguridad de este tipo de festejos es una responsabilidad del organizador, o sea, del ayuntamiento. Pero, suele pasar que las administraciones son muy rigurosas cuando han de exigir el cumplimiento de la ley y las normas a los demás y poco escrupulosas cuando se han de aplicar la ley ellas mismas. No dudan en permitir un acto o no autorizar un espectáculo cuando se incumple el aforo, pero el propio ayuntamiento no adopta las medidas necesarias cuando se concentran miles de personas y se generan situaciones de riesgo elevado. Muchos festejos de ciudades españoles alcanzan concentraciones multitudinarias, buscadas y deseadas por los responsables municipales, para las que no se han planificado servicios públicos suficientes. Muchos concejales y alcaldes alardean públicamente que cada año tienen más miles de participantes en su festividad, sin que los recintos festivos estén preparados para una masificación mal prevista, ni dispongan de un somero análisis de riesgos, ni plan de autoprotección riguroso. Son demasiados los festejos que son atendidos exclusivamente por personal voluntario, que sin desmerecer su trabajo, hacen más de lo que les corresponde.

 

Ojalá, Ciudadella sirva de ejemplo este año, no para que dimitan los alcaldes, sino para que sean conscientes de que sus fiestas patronales pueden entrañar un riesgo para los ciudadanos y que su obligación es que nadie que vaya a disfrutar de ellas salga lesionado o, peor aún, que pierda la vida.

¡Así que, a poner medidas de prevención!

 

Publicado el 3 de julio de 2014