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miércoles, 1 de junio de 2016

Conflictividad en Bomberos (III)

Está claro, que cuando es necesario hay que hacerse oír, pero una cosa es hacerse escuchar cuando se tiene algo que decir y otra diferente meter ruido. El ruido no hace bien. En la tercera parte de este artículo se traen a colación algunas consecuencias negativas de algunas estrategias de movilización equivocadas.


Aquí describo algunos ejemplos en que la conflictividad ha ocasionado daños a los propios servicios de bomberos, por no pensar en las consecuencias a medio y largo plazo. Estoy convencido de que los lectores conocen muchos casos más; yo menciono unos pocos.

SERCAM
El SERCAM fue el servicio de emergencia sanitaria de la Comunidad de Madrid adscrito al Servicio de Bomberos en 1997. Ya no lo es, se perdió, entre otras cosas, por la conflictividad y las manifestaciones pasadas de tono (aunque hubo otras causas como las conspiraciones internas y externas).

Ante las radicales revueltas sindicales hechas con demasiada soberbia y poca cabeza el SERCAM fue transferido por decisión del presidente de la Comunidad de Madrid, Alberto Gallardón, a la Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid en el año 2.000. El servicio de bomberos se quedó sin un elemento que podría haber sido esencial en su futura evolución.

Y esto no acabó aquí, las protestas de los bomberos de la comunidad alcanzaron tal intensidad que predispusieron a Gallardón contra los bomberos y años después, sus compañeros los bomberos municipales sufrieron algunas consecuencias de esta animadversión, cuando Gallardón fue Alcalde de Madrid.

Rescate en Castilla y León
En el año 2015 las autoridades de Protección Civil de la Comunidad de Castilla y León se vieron obligadas a externalizar el servicio de rescate que venían realizando satisfactoriamente un grupo de bomberos constituido en asociación, al producirse un plante de los bomberos  y negarse a continuar dando el servicio en las condiciones en que se estaba efectuando.


Este es un caso en que a la administración no le quedó más salida que realizar una externalización no deseada para poder prestar servicio a los ciudadanos.

Otro absurdo error de cálculo de un órdago corporativo.

Ley de bomberos de Euskadi
La Ley de Emergencias de Euskadi gestada por el gobierno vasco del PSOE en la legislatura 2009-2012 no llegó al parlamento vasco ante la falta de apoyo sindical pues no reconocía la clasificación automática de los bomberos en la categoría C1(1). Así pues, en la legislatura siguiente, a partir del 2013, el nuevo gobierno autonómico del PNV decidió separar de la Ley de Emergencias la parte de bomberos en una nueva Ley de servicios de bomberos. La Ley de emergencias que tenía consenso político siguió su trámite parlamentario y gracias a esta estrategia, sin la oposición de los sindicatos de bomberos, fue aprobada con normalidad.
Por su parte, la Ley de Bomberos se negoció (a nivel técnico y político) entre las 6 instituciones que tenían servicio de Bomberos –las tres capitales y las tres diputaciones- llegando a un acuerdo entre PNV (Bilbao y Bizkaia), BILDU (San Sebastián y Guipúzcoa) y PP (Álava y Vitoria-Gasteiz). En teoría el PSOE debería estar de acuerdo pues el texto de la Ley era muy similar al que elaboró cuando gobernaba.
 Falso lema en la pancarta: la ley que se rechaza impide la externalización 
Por razones que ignoro, y por lo tanto no sé explicar, aunque me inclino por pensar que ha podido ser debido a un pulso sindical al gobierno, aderezado con una pugna entre sindicatos de bomberos (por ver quién tiene más capacidad de protesta, o quién mea más lejos), en el recorrido parlamentario de la Ley, en el último año, se inició una campaña de movilizaciones de bomberos contra la Ley tachándola de privatizadora y precarizadora de las condiciones de los bomberos (ver los artículos de este blog: Ley de Bomberos de Euskadi y Precarización de los bomberos), que acaba con las adhesiones de los partidos políticos PSOE y BILDU, con lo que la Ley es retirada al no contar con la mayoría parlamentaria para sacarla adelante. En esta situación, seguirá vigente la antigua Ley, desfasada, y sin actualizar al escenario del siglo XXI, y todas las mejoras progresistas de la Ley para los servicios de bomberos se han perdido. Cualquiera que quiera comparar las Leyes de servicios de bomberos existentes puede ver que excepto en la relación de funciones de los servicio de funciones, iba a ser una de las mejores leyes del Estado, con bastante diferencia. Y lo que es peor, no habrá partido político que se decida a abordar una nueva Ley de bomberos en las dos o tres próximas legislaturas lo que supone una lamentable pérdida. Resulta llamativo y es contradictorio que lo que los sindicatos denunciaban que se podría hacer si se aprobaba la ley, es hoy posible con la ley antigua por no haber aprobado la Ley nueva. Con la ley vigente, hoy en día, es posible externalizar los servicios de emergencia que la administración quiera; que no se hará pues nunca ha estado ahora en la intención de los legisladores ni administradores, aunque quizás los sindicatos con tanto nombrarlo les hayan dado nuevas ideas.

Ambulancias en Bomberos de  Bilbao
El ayuntamiento de Bilbao había mantenido históricamente un prestigioso servicio médico municipal y un servicio de ambulancias. Con las transferencias de sanidad a las CCAA el servicio de ambulancias estuvo a punto de desaparecer pero finalmente dicho servicio se integró en la organización municipal en el Área de Protección civil y bomberos y las ambulancias y el personal de ambulancias pasó al parque de bomberos. El ayuntamiento de Bilbao firmó un convenio con Emergencias de Osakidetza (el servicio de salud del gobierno vasco) para que sus dos ambulancias se integrasen en la red vasca de urgencias y así eran movilizadas como tales. Fruto de este sistema, se duplicó el número de salidas de las ambulancias, que eran movilizadas constantemente, estando sometidas a una gran carga de trabajo de la que se resintieron los funcionarios municipales e iniciaron unas fuertes protestas sindicales que dieron al traste con el convenio. A partir de la ruptura del convenio en 2012(2), descendió drásticamente la carga de trabajo y los funcionarios comenzaron  a disfrutar de una vida laboral mucho más cómoda y relajada. Naturalmente, no era sostenible ni justificable que el ayuntamiento mantuviese dos ambulancias, sin tener la competencia de ese servicio, y enseguida se dio el paso de suprimir una ambulancia y una docena de puestos de trabajo, que fueron recolocados en otras áreas municipales.


Actualmente, tan solo hay una ambulancia, cuya función principal es acompañar a los bomberos en sus salidas, lo que no parece justificar su existencia, por lo que se encuentran con la espada de Damocles de su inminente desaparición, así que los 18 empleados municipales que prestan su servicio en las ambulancias deberán ser recolocados en otros departamentos municipales.

No hay que ser un científico para saber relacionar causa-efecto y para darse cuenta de que de aquellos polvos vienen estos lodos. Cada uno que cargue con su responsabilidad. Estoy seguro de que cuando su jefe les decía que fuesen conscientes de lo que hacían, estaba pensando en la permanencia y mantenimiento del servicio a largo plazo y que los sindicatos y los protestantes solo pensaban en sus intereses personales a corto plazo. Después de todo, como son funcionarios, saben que no les pueden despedir, tan solo les trasladarán a otro puesto.

Este es un gran ejemplo de esa máxima que reza: “el que no da servicio desaparece”.

¿Cómo nos ven los demás funcionarios?
A los ciudadanos se le puede ocultar pero, todos los funcionarios conocen las condiciones laborales de los bomberos, por lo que desde otros servicios y desde otras administraciones se nos mira con envidia, con extrañeza, y como a unos privilegiados, me atrevería a decir que como a una casta. El que no se lo crea no tiene más que preguntarlo y lo comprobará. No entienden que con las condiciones de jornada laboral y salarial (mejores que la mayoría de los funcionarios) se organicen tamañas protestas. Esta sensación de agravio comparativo no nos puede traer nada bueno, nos va a perjudicar a medio y a largo plazo, es más creo que nos está perjudicando ya.

Hemos de tener en cuenta que al margen de nuestras actuaciones con los ciudadanos, las principales relaciones administrativas las mantenemos con otros funcionarios y no nos aportará ninguna ventaja que esas relaciones no sean amables, cordiales y amistosas.

El engreimiento que genera el pensamiento de que los servicios de bomberos tenemos el monopolio de la emergencia (lo que en España no es cierto) y que por ello somos imprescindibles, hará que nuestros servicios se desmoronen por los rechazos que genera la conflictividad de los bomberos o, creo que, mejor dicho, la conflictividad de los sindicatos de los bomberos o precisando más aún, la conflictividad que originan los representantes (a veces no son sindicatos) de los servicios de bomberos, en movimientos asamblearios, que se han atribuido el título de expertos en organización de servicios de emergencia.
 Bomberos de Gran Canaria defendiendo sus derechos 
Conclusión
Es verdad que muchas veces los bomberos manifestándose y presionando a los políticos han conseguido muchas cosas, pero ese camino no debe perpetuarse. Lo que se obtiene por la fuerza no siempre es necesariamente bueno, como hemos visto en los ejemplos anteriores.

Aquí se acaba este artículo sobre la conflictividad. En las redes sociales me han dicho de todo como si la verdadera conflictividad es que yo hable de ello y lo señale. Me resulta sorprendente la ceguera de quienes no quieren ver, y que les molesta que otros lo veamos y lo contemos. No obstante, este problema existe aunque nadie lo cuente. Por cierto, los problemas que no sabemos que existen y que no somos capaces de identificar no se pueden solucionar jamás.

(1)  El consejero de interior (PSOE) tenía una relación de parentesco con un bombero que era el delegado sindical de UGT del mayor servicio de bomberos de Euskadi, que además ocupaba un puesto político electo por el PSOE en la Diputación de Bizkaia por lo que además de familia, también eran compañeros de partido. El caso es que basándose en esa influencia se paralizó la Ley de emergencias de Euskadi en esa legislatura. Todo el rechazo a la Ley venía de que no se reconocía la categoría C1 para los bomberos funcionarios, todos los avances recogidos en la Ley para los ciudadanos les importaba un pito.
(2) Se elimina la ambulancia municipal de Bilbao.

martes, 13 de octubre de 2015

Fichar un nuevo jefe de emergencias

Tras las elecciones municipales se suelen producir algunos cambios en la dirección y jefatura de los servicios de emergencia. Algunos que cesan, y otros que son cesados obligan a la búsqueda de un nueva persona para ocupar el puesto de jefe. Analicemos en este artículo las fórmulas para reclutar un nuevo jefe al frente de un servicio de emergencias. 
 
Por desgracia, los políticos están convirtiendo estas plazas en puestos de confianza y les gusta cada vez más cubrirlos mediante el sistema de libre designación. Se suelen oponer los partidos(1) de la oposición que a su vez hacen lo mismo cuando gobiernan y no suelen mostrar su oposición a este sistema los sindicatos pues los jefes políticos suelen ser más manejables. 
 
Escasez
Hay en España grandes problemas para encontrar jefes/directores de servicios de emergencias, especialmente en bomberos y en protección civil, pues su actividad está menos regulada que en las policías, y en consecuencia no hay cantera. Conozco de algunas ciudades que han estado buscando un jefe de bomberos y no han encontrado, y varias ciudades están iniciando el proceso de búsqueda de un nuevo jefe.
Búsqueda de candidatos
El proceso normal para sustituir un jefe de emergencias debería ser el siguiente(2):
1.- Que el subjefe (que debería haber en todos los servicios) pase a jefe. Desgraciadamente esto apenas ocurre en España pues:
a) muchos jefes no quieren tener un subjefe, con su mismo nivel de titulación, que les pueda hacer sombra y no han luchado por ello a pesar de que yo siempre he opinado que en un servicio de emergencia lo primero que tiene que tener un jefe es un subjefe.
b) los sindicatos se han preocupado de que no haya equipos directivos sólidos. Solo reivindican y aceptan que se convoquen plazas de bomberos o policías cuando en realidad estamos muy necesitados de muchos mandos cualificados.
 
2.- Realizar un proceso de promoción interna(2) para que algún miembro de la plantilla pueda optar al puesto. Esto tiene la ventaja de que ya conoce la organización y la desventaja de la endogamia, que suele impedir la puesta en marcha de algunos cambios, muchas veces necesarios.
 
3.- Buscar de forma directa un jefe de servicio de una ciudad más pequeña que quiera ir a una ciudad más grande. Esto tiene la ventaja de que un jefe de otro servicio ya tiene experiencia en la gestión de los problemas habituales de un servicio similar.
 
4.- Buscar de forma directa un oficial o mando de una ciudad más grande que quiera progresar a jefe de servicio ya que en su servicio las posibilidades de ascender suelen ser más bien pocas.
 
5.- Buscar un experto en emergencias que no sea estrictamente del mismo gremio: bomberos, emergencia sanitaria, policía, militar de carrera, etc. En España ha habido y hay actualmente, jefes de bomberos que provienen de la policía, de la emergencia sanitaria, o de protección civil, o directores de policía que han sido jefes de bomberos, o jefes de protección civil que provienen de bomberos o de policía, etc., etc.; son posibilidades que están abiertas.

6.- Realizar una convocatoria pública con la máxima difusión para cubrir la plaza con quién demuestre los mejores conocimientos y habilidades para la plaza.
 
7.- Realizar un concurso de traslado para que otro técnico (sin experiencia en emergencias) de la propia administración ocupe la plaza. Creo que esta ha de ser considerada la última opción.
 
8.- Otra posibilidad es dejar la plaza vacante, cubriéndola de forma transitoria por un profesional de forma interina. Esto debería ocurrir solo durante un periodo de tiempo y mientras resolvemos el problema mediante alguno de los procedimientos enumerados anteriormente.
 
Las peores opciones
Desgraciadamente se han puesto de moda las peores opciones que son algunas de las siguientes:
-          Poner un amigo del partido gobernante sin cualificación apropiada.
-          Poner un amigo del Alcalde o concejal basándose en el principio de personal de máxima confianza.
-          Promocionar a un líder sindical o persona propuesta por los sindicatos, pensando que así se mejorará el clima social.
-          Poner al frente un político (a veces ocurre)
-          Además, suele hacerse una trampa: saltarse los requisitos de titulación en cualquiera de los casos anteriores, para lo que se produce un cambio de denominación del puesto con lo que se intenta esquivar las exigencias legales.
Por lo general, los desaguisados que pueden provocar sus actuaciones, ya sea por interés o por ignorancia, suelen ser irreversibles en una generación. 

Los procedimientos
El procedimiento para cubrir el puesto puede ser:
 
Promoción interna, una buena solución siempre que no se hagan trampas y se elija bien.
 
Oposición, no me parece que sea lo más recomendable habida cuenta que además de conocimientos se debe requerir alguna experiencia para estos puestos.
 
Concurso-oposición, lo que resulta lógico si se quiere ocupar la plaza con carácter permanente y estable.
 
Libre designación, que es el más utilizado últimamente (Habida cuenta de la relevancia que está teniendo este procedimiento, lo trato en un punto aparte).
 
Interino, es una mala opción tener a un jefe con la espada de Damocles de la interinidad. Eso reportará inestabilidad y debilidad a su autoridad mientras todo su personal subordinado tiene el beneficio de la estabilidad laboral.
 
La libre designación
El jefe del servicio de extinción de incendios y salvamentos de una ciudad, el de policía o el de protección civil, al igual que el director de la banda de música municipal, no se debe contratar por ser amigo o persona de confianza del Alcalde sino por los conocimientos y experiencia que acredite en la materia objeto de su ejercicio profesional. Además, debería elegirse al mejor de los posibles candidatos por lo que debería garantizarse la máxima difusión y publicidad de la convocatoria para mantener los principios de transparencia, igualdad y libre competencia, que quedan vulnerados cuando tan solo se ha enterado de la convocatoria el amigo “elegido” a priori.
 
El Tribunal Supremo ha advertido suficientemente en varias sentencias de la irregularidad del sistema de libre designación y del abuso que las administraciones hacen de este sistema, para sortear la legalidad y burlar los procesos de contratación de personal público basados en los principios de igualdad, mérito y capacidad. 

Los responsables políticos a los que a veces se les llena la boca con la palabra “Constitución”, olvidan con demasiada frecuencia los principios de “igualdad, mérito y capacidad” y la interpretación que el Tribunal Constitucional ha efectuado sobre ellos como base del acceso a la función pública. En el sistema de libre designación del que tanto abusan algunos responsables políticos se pervierten estos principios constitucionales. Además, se presenta el inconveniente de que con la elección “a dedo” la autoridad “designadora” se garantiza la sumisión del candidato y en caso de conveniencia puede efectuar a discreción la “libre remoción”, que naturalmente se presenta como “ventaja” para la autoridad competente.
 
Los responsables de los partidos de la oposición que tanto protestan a veces en su institución, deberían hacer un llamamiento a sus colegas de partido de todos los ayuntamientos que gobiernan para que no utilicen este sistema de contratación, excepto en circunstancias muy especiales.
 
Todos deberían exigir que todas las contrataciones de personal al servicio de la administración pública se hiciesen conforme a la ley y a la lógica. También alcanza esta responsabilidad al responsable de Recursos Humanos y al secretario del Ayuntamiento que deberían vigilar la legalidad de las contrataciones municipales. Todos aquellos que tengan alguna capacidad de influencia en los procesos selectivos deberían abogar por la defensa a ultranza de los principios de igualad, mérito y capacidad. El sistema de libre designación no tendría por qué ser malo si se utilizase bien, lo perverso es utilizar este sistema para colocar a los amiguetes incapaces, dejando sin posibilidades a los candidatos más idóneos. 

Militares en emergencias
Este artículo no trata del papel de la UME o del rol cada vez más protagonista del ejército en las emergencias sino de la selección de una persona para el puesto de jefatura de un servicio de emergencia, por lo que me limitaré a ello.  
 
 
Hace unos días, un periódico publicaba una noticia con una pregunta tonta en el titular: ¿Puede ser un militar el próximo jefe de los bomberos de Salamanca?(3) La respuesta es muy sencilla, los militares desde hace mucho han podido ser jefes de servicio y oficiales  en las administraciones públicas siempre que cumpliesen los requisitos de la oposición convocada y obtuviesen la plaza. Los estudios de la escuela superior de oficiales de la carrera militar están convalidados como universitarios de grado superior. Sus estudios y experiencia les cualifican para esta actividad tanto o más que otras titulaciones que han sido habituales en las jefaturas de los servicios de bomberos. Si no hay más militares en emergencias es porque las administraciones restringían estos puestos, al principio a la titulación de arquitecto y más tarde a ingenieros y arquitectos, y porque los militares han querido, ya que tienen una carrera profesional en la que se asciende rápidamente en el escalafón y hasta ahora no les ha interesado su paso a la administración civil.

No obstante, con el nombramiento de un militar como director general de protección civil del Estado y dos directores de bomberos de dos grandes servicios españoles también militares y la actividad de la UME en emergencias, empezarán a darse cuenta de sus posibilidades, por lo que imagino que en el futuro habrá más vocaciones procedentes de este sector profesional. 

Un consejo gratis para todos
Todos aquellos que piensen que un nuevo jefe de servicio podrá resolver los problemas detectados, que se les quite de la cabeza tan peregrina idea. Los jefes de servicio no disponen de herramientas de gestión para dirigirlo. La dirección del servicio debe ser ejecutada por un equipo directivo que el nuevo jefe casi nunca podrá constituir. Con suerte, si las habilidades sociales del nuevo jefe lo permiten, se podrá evitar la aparición de nuevos problemas y contener los existentes, siempre que tenga cuidado y con sus decisiones no cree nuevos e inesperados conflictos. Otro día, hablaremos de las imposibilidades de gestión de los jefes de servicio en la administración.

Un consejo gratis para los candidatos
Si te intentan convencer que una vez que accedas al puesto y te hagas la composición de lugar estarán a tu disposición para producir los cambios que necesites y quieras promover para ejecutar tu proyecto, NO LES CREAS; es mentira. Una vez que hayas accedido al puesto ya les has quitado su problema que era cubrir la vacante para que los partidos de la oposición y los agentes sociales no les machaquen en los medios. Todo lo que quieras conseguir tiene que estar bien negociado antes de entrar y muy amarrado y después, aún así, podrás comprobar el escaso valor de la palabra dada y recibirás una lección práctica de como la coyuntura se impone sobre todos los compromisos.
(1) El comportamiento de los partidos políticos en estos procedimientos no es exclusivo de unas siglas o de un partido en concreto, sino que se trata de una forma de actuar generalizada, en muchos casos pactada con los sindicatos, que excepto en casos especiales, deberían repudiar este sistema.
(2) Doy por sentado que el proceso se debe de llevar a cabo en base a la exigencia de conocimientos y experiencia y no en base a titulaciones académicas que se puede pensar subjetivamente o corporativamente que son más idóneas para el puesto. ¡Quién tiene que ser idónea para el puesto es la persona, no su titulación académica!.
(3) Finalmente, mientras estoy escribiendo el artículo, el ayuntamiento de Salamanca ha publicado la convocatoria de la plaza de jefe de bomberos: https://sede.diputaciondesalamanca.gob.es/opencms/opencms/sede/herramientaBOP/documentos/2015/BOP-SA-20151009-006.pdf

Artículo publicado el 12 de octubre de 2015