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miércoles, 1 de junio de 2016

Conflictividad en Bomberos (III)

Está claro, que cuando es necesario hay que hacerse oír, pero una cosa es hacerse escuchar cuando se tiene algo que decir y otra diferente meter ruido. El ruido no hace bien. En la tercera parte de este artículo se traen a colación algunas consecuencias negativas de algunas estrategias de movilización equivocadas.


Aquí describo algunos ejemplos en que la conflictividad ha ocasionado daños a los propios servicios de bomberos, por no pensar en las consecuencias a medio y largo plazo. Estoy convencido de que los lectores conocen muchos casos más; yo menciono unos pocos.

SERCAM
El SERCAM fue el servicio de emergencia sanitaria de la Comunidad de Madrid adscrito al Servicio de Bomberos en 1997. Ya no lo es, se perdió, entre otras cosas, por la conflictividad y las manifestaciones pasadas de tono (aunque hubo otras causas como las conspiraciones internas y externas).

Ante las radicales revueltas sindicales hechas con demasiada soberbia y poca cabeza el SERCAM fue transferido por decisión del presidente de la Comunidad de Madrid, Alberto Gallardón, a la Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid en el año 2.000. El servicio de bomberos se quedó sin un elemento que podría haber sido esencial en su futura evolución.

Y esto no acabó aquí, las protestas de los bomberos de la comunidad alcanzaron tal intensidad que predispusieron a Gallardón contra los bomberos y años después, sus compañeros los bomberos municipales sufrieron algunas consecuencias de esta animadversión, cuando Gallardón fue Alcalde de Madrid.

Rescate en Castilla y León
En el año 2015 las autoridades de Protección Civil de la Comunidad de Castilla y León se vieron obligadas a externalizar el servicio de rescate que venían realizando satisfactoriamente un grupo de bomberos constituido en asociación, al producirse un plante de los bomberos  y negarse a continuar dando el servicio en las condiciones en que se estaba efectuando.


Este es un caso en que a la administración no le quedó más salida que realizar una externalización no deseada para poder prestar servicio a los ciudadanos.

Otro absurdo error de cálculo de un órdago corporativo.

Ley de bomberos de Euskadi
La Ley de Emergencias de Euskadi gestada por el gobierno vasco del PSOE en la legislatura 2009-2012 no llegó al parlamento vasco ante la falta de apoyo sindical pues no reconocía la clasificación automática de los bomberos en la categoría C1(1). Así pues, en la legislatura siguiente, a partir del 2013, el nuevo gobierno autonómico del PNV decidió separar de la Ley de Emergencias la parte de bomberos en una nueva Ley de servicios de bomberos. La Ley de emergencias que tenía consenso político siguió su trámite parlamentario y gracias a esta estrategia, sin la oposición de los sindicatos de bomberos, fue aprobada con normalidad.
Por su parte, la Ley de Bomberos se negoció (a nivel técnico y político) entre las 6 instituciones que tenían servicio de Bomberos –las tres capitales y las tres diputaciones- llegando a un acuerdo entre PNV (Bilbao y Bizkaia), BILDU (San Sebastián y Guipúzcoa) y PP (Álava y Vitoria-Gasteiz). En teoría el PSOE debería estar de acuerdo pues el texto de la Ley era muy similar al que elaboró cuando gobernaba.
 Falso lema en la pancarta: la ley que se rechaza impide la externalización 
Por razones que ignoro, y por lo tanto no sé explicar, aunque me inclino por pensar que ha podido ser debido a un pulso sindical al gobierno, aderezado con una pugna entre sindicatos de bomberos (por ver quién tiene más capacidad de protesta, o quién mea más lejos), en el recorrido parlamentario de la Ley, en el último año, se inició una campaña de movilizaciones de bomberos contra la Ley tachándola de privatizadora y precarizadora de las condiciones de los bomberos (ver los artículos de este blog: Ley de Bomberos de Euskadi y Precarización de los bomberos), que acaba con las adhesiones de los partidos políticos PSOE y BILDU, con lo que la Ley es retirada al no contar con la mayoría parlamentaria para sacarla adelante. En esta situación, seguirá vigente la antigua Ley, desfasada, y sin actualizar al escenario del siglo XXI, y todas las mejoras progresistas de la Ley para los servicios de bomberos se han perdido. Cualquiera que quiera comparar las Leyes de servicios de bomberos existentes puede ver que excepto en la relación de funciones de los servicio de funciones, iba a ser una de las mejores leyes del Estado, con bastante diferencia. Y lo que es peor, no habrá partido político que se decida a abordar una nueva Ley de bomberos en las dos o tres próximas legislaturas lo que supone una lamentable pérdida. Resulta llamativo y es contradictorio que lo que los sindicatos denunciaban que se podría hacer si se aprobaba la ley, es hoy posible con la ley antigua por no haber aprobado la Ley nueva. Con la ley vigente, hoy en día, es posible externalizar los servicios de emergencia que la administración quiera; que no se hará pues nunca ha estado ahora en la intención de los legisladores ni administradores, aunque quizás los sindicatos con tanto nombrarlo les hayan dado nuevas ideas.

Ambulancias en Bomberos de  Bilbao
El ayuntamiento de Bilbao había mantenido históricamente un prestigioso servicio médico municipal y un servicio de ambulancias. Con las transferencias de sanidad a las CCAA el servicio de ambulancias estuvo a punto de desaparecer pero finalmente dicho servicio se integró en la organización municipal en el Área de Protección civil y bomberos y las ambulancias y el personal de ambulancias pasó al parque de bomberos. El ayuntamiento de Bilbao firmó un convenio con Emergencias de Osakidetza (el servicio de salud del gobierno vasco) para que sus dos ambulancias se integrasen en la red vasca de urgencias y así eran movilizadas como tales. Fruto de este sistema, se duplicó el número de salidas de las ambulancias, que eran movilizadas constantemente, estando sometidas a una gran carga de trabajo de la que se resintieron los funcionarios municipales e iniciaron unas fuertes protestas sindicales que dieron al traste con el convenio. A partir de la ruptura del convenio en 2012(2), descendió drásticamente la carga de trabajo y los funcionarios comenzaron  a disfrutar de una vida laboral mucho más cómoda y relajada. Naturalmente, no era sostenible ni justificable que el ayuntamiento mantuviese dos ambulancias, sin tener la competencia de ese servicio, y enseguida se dio el paso de suprimir una ambulancia y una docena de puestos de trabajo, que fueron recolocados en otras áreas municipales.


Actualmente, tan solo hay una ambulancia, cuya función principal es acompañar a los bomberos en sus salidas, lo que no parece justificar su existencia, por lo que se encuentran con la espada de Damocles de su inminente desaparición, así que los 18 empleados municipales que prestan su servicio en las ambulancias deberán ser recolocados en otros departamentos municipales.

No hay que ser un científico para saber relacionar causa-efecto y para darse cuenta de que de aquellos polvos vienen estos lodos. Cada uno que cargue con su responsabilidad. Estoy seguro de que cuando su jefe les decía que fuesen conscientes de lo que hacían, estaba pensando en la permanencia y mantenimiento del servicio a largo plazo y que los sindicatos y los protestantes solo pensaban en sus intereses personales a corto plazo. Después de todo, como son funcionarios, saben que no les pueden despedir, tan solo les trasladarán a otro puesto.

Este es un gran ejemplo de esa máxima que reza: “el que no da servicio desaparece”.

¿Cómo nos ven los demás funcionarios?
A los ciudadanos se le puede ocultar pero, todos los funcionarios conocen las condiciones laborales de los bomberos, por lo que desde otros servicios y desde otras administraciones se nos mira con envidia, con extrañeza, y como a unos privilegiados, me atrevería a decir que como a una casta. El que no se lo crea no tiene más que preguntarlo y lo comprobará. No entienden que con las condiciones de jornada laboral y salarial (mejores que la mayoría de los funcionarios) se organicen tamañas protestas. Esta sensación de agravio comparativo no nos puede traer nada bueno, nos va a perjudicar a medio y a largo plazo, es más creo que nos está perjudicando ya.

Hemos de tener en cuenta que al margen de nuestras actuaciones con los ciudadanos, las principales relaciones administrativas las mantenemos con otros funcionarios y no nos aportará ninguna ventaja que esas relaciones no sean amables, cordiales y amistosas.

El engreimiento que genera el pensamiento de que los servicios de bomberos tenemos el monopolio de la emergencia (lo que en España no es cierto) y que por ello somos imprescindibles, hará que nuestros servicios se desmoronen por los rechazos que genera la conflictividad de los bomberos o, creo que, mejor dicho, la conflictividad de los sindicatos de los bomberos o precisando más aún, la conflictividad que originan los representantes (a veces no son sindicatos) de los servicios de bomberos, en movimientos asamblearios, que se han atribuido el título de expertos en organización de servicios de emergencia.
 Bomberos de Gran Canaria defendiendo sus derechos 
Conclusión
Es verdad que muchas veces los bomberos manifestándose y presionando a los políticos han conseguido muchas cosas, pero ese camino no debe perpetuarse. Lo que se obtiene por la fuerza no siempre es necesariamente bueno, como hemos visto en los ejemplos anteriores.

Aquí se acaba este artículo sobre la conflictividad. En las redes sociales me han dicho de todo como si la verdadera conflictividad es que yo hable de ello y lo señale. Me resulta sorprendente la ceguera de quienes no quieren ver, y que les molesta que otros lo veamos y lo contemos. No obstante, este problema existe aunque nadie lo cuente. Por cierto, los problemas que no sabemos que existen y que no somos capaces de identificar no se pueden solucionar jamás.

(1)  El consejero de interior (PSOE) tenía una relación de parentesco con un bombero que era el delegado sindical de UGT del mayor servicio de bomberos de Euskadi, que además ocupaba un puesto político electo por el PSOE en la Diputación de Bizkaia por lo que además de familia, también eran compañeros de partido. El caso es que basándose en esa influencia se paralizó la Ley de emergencias de Euskadi en esa legislatura. Todo el rechazo a la Ley venía de que no se reconocía la categoría C1 para los bomberos funcionarios, todos los avances recogidos en la Ley para los ciudadanos les importaba un pito.
(2) Se elimina la ambulancia municipal de Bilbao.

martes, 24 de mayo de 2016

Conflictividad en Bomberos (II)

En esta segunda entrega vamos a repasar las principales causas de movilización que han generado en los servicios de bomberos la mayor parte de la conflictividad, lo que según mi opinión perjudicará seriamente la imagen de los servicios de bomberos a medio plazo.

Estas son algunas de las causas, actitudes y características de las protestas y movilizaciones sindicales que han producido más conflictos en los servicios de bomberos en los últimos años.

La reivindicación económica
La causa más común de las protestas es la reivindicación económica. En muchos casos, se reivindica un salario digno lo que es perfectamente legítimo y va con la naturaleza humana el deseo de progresar social y económicamente. Aunque muchas veces es una reivindicación no declarada, e incluso negada expresamente, la mayoría de las veces, si se busca bien, se encuentra una reivindicación económica detrás de la pantalla reivindicativa que se exhibe en las pancartas.

Por ejemplo, cuando los bomberos de un sistema externalizado de gestión indirecta, dicen “RESCÁTANOS” realmente quieren decir “QUEREMOS SER FUNCIONARIOS: GANAR MÁS y TRABAJAR MENOS”.

Cuando algunos bomberos de una ciudad protestan porque en los pueblos de alrededor han puesto un sistema de bomberos voluntarios o  voluntarios de protección civil, en realidad protestan porque cuando realizan salidas fuera de su término municipal cobran por ello y la existencia del voluntariado les perjudica en sus ingresos económicos. NO es que estén en contra del voluntariado, están en contra de que les reduzcan sus ingresos habituales.

Las 24 horas
Esta demanda que tantas movilizaciones ocasionó el siglo pasado ha dejado de serlo pues ya casi todos los servicios españoles tienen este régimen de jornada laboral de guardias de 24 horas consecutivas. Como se mencionaba en el punto anterior, detrás de la reivindicación de la jornada laboral de 24 horas continuadas, además del deseo de gozar del enorme privilegio de ir al centro de trabajo 65 días y tener 300 días libres al año, supone que con tantos días libres es posible dedicarse a otra actividad económicamente productiva lo que puede suponer duplicar los ingresos salariales. No obstante como se ve en la foto (reciente), en algunas zonas se mantienene la reivindicación. Aunque en la mayor parte del mundo y de Europa la mayor parte de los parques de bomberos están cerrados por la noche, en España se está implantado la costumbre de que todos los parques de bomberos tienen que estar abiertos siempre, las 24 horas de todos los días del año, aunque no haya acatividad que lo requiera, ni lo justifique. Algo así, como si se mantuviesen abiertos por las noches todos los centros sanitarios ambulatorios (por si acaso).

Alguna protesta como la que ha habido recientemente en Euskadi en contra de la Ley de Bomberos, que regulaba además de los bomberos funcionarios profesionales, los bomberos de empresa, los voluntarios y los bomberos de guardias localizadas o a tiempo parcial, iba en realidad contra el temor de que si se implantasen esos modelos más  flexibles, podría estar en peligro para algunos bomberos las guardias de 24 horas. Evidentemente en algunos parques de zonas rurales que no están abiertos de noche, están a gurdias de 12 horas, por lo que en vez de ir a 60 o 65 guardias al año, se va 120 o 130 días anualmente al parque, lo que sindicalmente se considera como un grave perjuicio.

En otro artículo me atreveré a tratar este espinoso asunto, sobre el que casi todo el mundo pasa de puntillas.

Pedir ser más plantilla
Una de las curiosidades que se da en los servicios de bomberos es la protesta por ser pocos. Existe una reivindicación sindical permanente por ser más. Es realmente algo inusual, no estamos acostumbrados a ver manifestándose los soldadores de un astillero o los trabajadores de una industria automovilística protestando porque quieren ser más. Sin embargo, se está convirtiendo en un clásico en los servicios de bomberos. Esto, que en principio puede ser el resultado de una sana preocupación por la seguridad de los ciudadanos, no deja de ser una intromisión en tareas que no les corresponde.

No son los sindicatos los que tienen que organizar los servicios públicos de emergencias, ni decidir dónde han de estar los parques, ni en qué horario, ni cuánta plantilla debe haber, ni qué funciones deben tener, ni cuántos hay de guardia, ni cuál es la jornada laboral.

Naturalmente que los representantes sindicales podrán expresar sus ideas y deberán ser escuchados, pero todo esto no debe ser objeto de negociación: es responsabilidad política exclusiva. No me gustaría que el urbanismo de mi ciudad lo decidiesen los sindicatos de los albañiles. No son los jardineros del ayuntamiento los que deciden donde se ponen los parques y jardines, ni qué flores hay que plantar este año. Para eso están sus jefes. Para eso se elige a los políticos, que deben contar con jefaturas capaces y expertas en gestión de servicios públicos -no un jefe, sino un equipo directivo-. El objetivo es prestar el mejor servicio a los ciudadanos, no al funcionario; no nos equivoquemos. Desde el servicio de bomberos no debemos decidir si tiene que haber menos maestros, o menos médicos, o menos trabajadoras domiciliarias, o menos comedores sociales, para que haya más bomberos; esa es una responsabilidad política.

Pulsos político-sindicales

En algunos casos las movilizaciones responden a pugnas político-sindicales que se revisten de alguna reclamación de tipo socio-laboral cuando en realidad nada tienen que ver las condiciones laborales. Se pueden atisbar distintas modalidades:

- Movilizaciones políticas, azuzadas por la oposición en contra del partido en el gobierno. Suelen ocurrir en épocas previas a las elecciones y pasadas estas se desinflan. La plantilla debería darse cuenta de ello y no participar en movilizaciones en estas fechas.

- Luchas de hegemonía entre sindicatos. Se trata de demostrar quién es el sindicato más combativo y tienen como fin ganar imagen, afiliados y cuota sindical. También suelen ocurrir en vísperas de elecciones sindicales, aunque cualquier momento puede ser bueno si encuentran una buena excusa.

- Pulsos de poder en la administración. A veces los sindicatos rivalizan en poder con los partidos políticos que gobiernan una institución y organizar una protesta de Bomberos es una buena manera de instrumentalizar esta pugna. Suelen perseguir el debilitamiento político ante los ciudadanos de quien se enfrenta a un sindicato o pretende arrebatarle cuota de poder o capacidad de gestión.

- Pulsos de poder contra la dirección o la jefatura técnica. Muchos servicios de bomberos españoles son dirigidos por los sindicatos o sindicalistas de una manera pseudo asamblearia y cuando el líder sindical dominante ve en peligro su poderío la trifulca está servida. Se trata de una lucha desigual por la supremacía, pues el director o jefe está nombrado por libre designación, pudiendo ser removido, mientras que el sindicalista es inmune e indespedible.

En estas movilizaciones la plantilla/los bomberos pueden ser manipulados tanto por los políticos como por los sindicatos para el logro de sus fines.


Las formas
Otra de las características exclusivas de las movilizaciones de bomberos son algunas de las formas utilizadas que resultan inéditas en otros sectores laborales. Veamos las principales:

Pedir dimisiones
Un clásico de las protestas bomberiles es pedir la dimisión del alcalde o del diputado y del jefe de servicio. ¡Cuántas veces los sindicalistas han llevado negligentemente a los bomberos a un callejón sin salida con conflictos innecesarios que han creado tan mal clima laboral que costará una generación superarlo! Es absurdo tomarla contra un Alcalde elegido por las urnas. Por mucho que se le pida la dimisión, eso nunca se logra, ese objetivo es siempre un objetivo político (camuflado de conflicto sindical-laboral-social-reivindicativo) para el que se usa y manipula a los bomberos que caen -casi todos- en la trampa; nunca los bomberos han conseguido que dimita un alcalde. Y encima estigmatizan a los pocos que no participan porque se han dado cuenta de la idiotez que supone.

Pedir la dimisión del jefe de servicio es otro de los rituales reivindicativos en las protestas sindicales. Aquí hay que distinguir entre dos situaciones diferentes: si el jefe de bomberos tiene su puesto por oposición tal petición de dimisión es un brindis al sol pues sería lo mismo que pedir la dimisión a un bombero. Esto no es posible puesto que un funcionario no puede dimitir. En el caso de que el jefe de bomberos haya sido nombrado por el alcalde por su decisión mediante el procedimiento de libre designación, tampoco es fácil conseguirlo; si el jefe de bomberos es amigo del alcalde o lo ha puesto por ser de su partido, no lo cesará. Aunque, si el jefe de bomberos es eminentemente técnico, sin adscripción política, a veces la presión sindical es tanta que el cese, aunque no de inmediato se produce al cabo de un tiempo, como si políticos y sindicatos lo hubiesen pactado en diferido.

Plante a la formación
La formación ha venido siendo, con razón, una reivindicación y una exigencia, y casi nunca ha sido bien atendida. Pero no siempre se ha utilizado bien la demanda. Es verdad que para crear un departamento de formación es necesario contar con profesionales que asistan a trabajar todos los días, cuestión harto difícil de compatibilizar con el régimen de guardias. Y cuando se consigue gente comprometida, las trabas burocráticas de la administración hacen muy difícil la compensación económica de aquellos que deciden realizar un esfuerzo adicional en beneficio de sus compañeros brindándose a ser formadores o instructores.

Lo peor ocurre cuando, después de haber organizado los cursos, por razones que nada tienen que ver con la formación, y sí con perjudicar el servicio, la plantilla decide boicotear la formación no asistiendo a los cursos o presionando a los instructores para que se nieguen a ser profesores de los cursos de formación. Esto que, clarísimamente, perjudica a los bomberos y al servicio de forma  intrínseca, es bastante frecuente y ha provocado a veces la desgracia de que algunos grandes servicios hayan tenido que externalizar la impartición de los cursos que necesariamente habrían de ser impartidos al personal de nuevo ingreso. Un ejemplo de ello ocurrió en la Comunidad de Madrid hace un par de años. Por lo que me ha llegado la experiencia fue lamentable. Es un triste ejemplo de cómo los sindicatos de funcionarios, a veces, obligan a la administración a externalizar un servicio.

Hacer huelga yendo a trabajar
En base al argumento de que no es posible establecer un dispositivo mínimo de guardia menor que el número de bomberos de guardia en un día ordinario, los servicios mínimos para la huelga se establecen con el número máximo de bomberos que asiste cualquier otro día.

Por esta razón, como todos siguen yendo a sus guardias, siguen cobrando el mismo salario estando de huelga a pesar de que muchas veces no realizan algunas actividades como formación, mantenimiento de materiales o salidas que no son urgentes, dándose la paradoja de cobrar lo mismo durante la huelga trabajando menos. Este fenómeno ha provocado que algunas pseudo-huelgas en servicios de bomberos se hayan alargado más de un año, creando brechas de relación institucional casi insuperables y dejando secuelas sociales difíciles de reparar en el colectivo bomberil afectado.

Esta es una de las cuestiones que encrespan mucho a todos los funcionarios de la misma administración que la de los bomberos que se ponen de huelga.


Más causas
Como cada servicio es un mundo, estoy seguro que habrá alguna causa más que no está aquí recogida pero no me equivocaré mucho si afirmo que lo expuesto en este artículo recoge más del noventa por ciento de la conflictividad.


La tercera parte de este artículo se completa con algunos ejemplos de las consecuencias negativas de la conflictividad en los servicios de bomberos.

Publicado el 24 de mayo de 2016