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viernes, 4 de diciembre de 2015

Parques de bomberos (I) Concepto


  Parque de bomberos central (Nº 1) de Zaragoza 
A la pregunta ¿cómo ha de ser un parque de bomberos?, en España hemos respondido de unas 500 formas diferentes, lo que indica que no hemos acertado con la respuesta. Así pues, considero que es un tema abierto sobre el que reflexionar hasta que nos aproximemos a una solución racional. Veamos algunas claves sobre este asunto.

Ya he comentado anteriormente en este blog que en español utilizamos erróneamente la palabra parque para designar tanto los edificios donde se albergan los vehículos y materiales del servicio de bomberos, o sea el parque propiamente dicho, como al cuartel, que es la zona dispuesta para albergar a las personas de guardia. La causa de esta equívoca denominación podría estar en que en origen prácticamente todos los servicios de bomberos municipales estaban constituidos por personal voluntario, por lo que el Parque de bomberos, era precisamente eso, un parque o almacén de vehículos al que acudían los voluntarios en caso de incendio. Posteriormente, al profesionalizarse los servicios se construía el cuartel, junto a, o encima del parque. Quizás un nombre más adecuado y más preciso podría ser “Base”, como les están llamando en algún servicio de bomberos, aunque me parece que el término “parque” ya se ha impuesto de forma genérica e irremediable. Así que, aceptando la sinécdoque y tomando la parte para denominar el todo, utilizaré en el artículo la palabra parque para referirme al conjunto de instalaciones que albergan el personal, los vehículos y los materiales de un servicio de bomberos.

Curiosidad
Una curiosidad que me apetece comentar es que en español utilizamos para designar los edificios de bomberos la palabra “parque” que procede de la palabra inglesa parking (estacionamiento) que a su vez procede de la voz francesa parc (recinto), mientras que los ingleses los llaman Fire Station que tiene su origen en el latín, en el vocablo statione, del verbo stare (estar parado). Resulta llamativa esta contradicción en que los ingleses han utilizado una palabra latina y los españoles una palabra inglesa. Y más curioso aún, puede parecer que en algunos países de Sudamérica en vez de utilizar la palabra española parque (de bomberos) usen la británica estación (de bomberos).

Síndrome municipal
Los servicios de bomberos en España tienen su origen en los municipios, las primeras organizaciones de bomberos surgieron en las ciudades y tuvieron un carácter básicamente municipal. La primera regulación nacional de los servicios de bomberos data del la Ley de Bases de Régimen Local de 1955 y esto ha imprimido carácter.

El primer paso de las primeras organizaciones bomberiles era tener un parque donde tener sus vehículos y almacenar su equipos. Después, cuando se fueron desarrollando hubo que incluir las oficinas de jefatura, dirección y administración, las aulas destinadas a la formación y la central de comunicaciones; con el parque propiamente dicho: con los almacenes, talleres, el garaje de vehículos y patio o zona de prácticas; y el cuartel en sí, con todas las dependencias para el alojamiento y estancia del personal de guardia: los vestuarios, los comedores, dormitorios, gimnasio, salas de estar, etc., resultando inevitablemente un parque único de grandes dimensiones.

Bien sea por ignorancia o por comodidad, se ha desarrollado un modelo de parque único en el que albergar una respuesta potente con muchos medios. No era muy difícil ver que la estrategia de disponer de muchos parques pequeños repartidos por todo el territorio (como se hacía en toda Europa) era mucho mejor. Si los jefes de bomberos hubiesen tenido un poco más de vista, habrían exigido más parques para cubrir sus ciudades, y eso les habría permitido una mejor cobertura territorial, una organización más eficaz e incluso incrementar las plantillas.

Esta idea llevó a algunos servicios municipales, provinciales y autonómicos a creer erróneamente que más grande era sinónimo de mejor, como si el tamaño fuese un indicador de la calidad, y algunas administraciones empezaron la absurda competición de a ver quién lo hacía más grande.

Más grande
Tras el incendio del hotel Corona de Aragón en 1979, la ciudad de Zaragoza decidió construir un magnífico gran parque de bomberos de tipo parque central alemán. El gran parque central de Zaragoza, fue el más visitado del siglo XX y sirvió de referencia a muchos servicios y administraciones que malinterpretaron el refrán “el hábito no hace al monje” y pretendieron aplicarlo en su forma inversa.

Algunos ayuntamientos influidos por la megalomanía de alguno de sus jefes de bomberos construyeron mega-parques de bomberos desproporcionados en relación con el tamaño de sus ciudad(1). En otros casos como había dinero de sobra procedente de fondos europeos se gastaban alegremente en la construcción de parques(2) con la falsa idea de que un nuevo parque espectacular supondría un gran estímulo en la reorganización del servicio o que repercutiría en la prestación de un servicio más eficiente.

Concepto
Cualquiera que tenga por delante el reto de diseñar y construir un parque de bomberos debería conocer que es lo que tiene entre manos y tener los conceptos claros. Los dos elementos claves en el proyecto y diseño de un parque son: la jefatura de bomberos y el arquitecto; el arquitecto debe mantener una buena comunicación con el jefe de bomberos y su equipo directivo, para obtener una idea absolutamente clara de qué es un parque de bomberos y cuál es su fin y cómo hacer para que el proyecto sea un éxito y combine todas las cualidades de simplicidad, utilidad y funcionalidad, belleza estética, armonía y confort, además de la economía en su inversión inicial y en su mantenimiento.

En el capítulo de Departamentos de Bomberos del Manual de Protección contra Incendios editado por la National Fire Proteccion Association de Estados Unidos de América (NFPA) hay ejemplos de cómo se debe de construir un parque de bomberos. Creo que todos los jefes de bomberos españoles lo conocen y todos los arquitectos que se enfrentan a al diseño de un nuevo parque de bomberos deberían conocerlo.

Un centro de trabajo
Es muy importante tener claro que un parque de bomberos es ante todo un centro de trabajo y ha de estar diseñado para las tareas que han de desempeñarse en él. Ante cualquier duda, todos deberíamos tener siempre presente la pregunta: ¿qué es lo mejor para los ciudadanos? Y según la respuesta actuar en consecuencia.

(1) Las empresas constructoras han sido cómplices de esta visión megalómana que les ha reportado grandes beneficios.
(2) Otra circunstancia diferente ocurre cuando se debe rehabilitar un edificio existente para el uso de parque de bomberos. En estos casos se hace lo que se puede.



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martes, 15 de septiembre de 2015

Nuevos gobiernos: cambios en emergencias

 Comunidad de Madrid propone asumir los servicios de bomberos municipales del sur de Madrid  
Las elecciones municipales de mayo nos han traído unos cuantos cambios de gobierno en ayuntamientos, diputaciones y unas cuantas CCAA. Los nuevos políticos han producido este verano unas cuantas declaraciones en medios de comunicación propiciando cambios en los servicios de bomberos. He seleccionado la docena de intervenciones de los nuevos  gobernantes que me parecen más significativas.
 
Destaquemos algunas de las propuestas que son consecuencia directa de los cambios en los gobiernos de las diputaciones y los ayuntamientos. Por el momento las ideas florecen en todo tipo de administraciones: ayuntamientos, diputaciones y CCAA.
 
Ya comprobaremos si estas manifestaciones públicas de los nuevos dirigentes políticos en las instituciones se deben a la inercia prometedora de su campaña electoral o es fruto de la resaca de la victoria electoral o bien de las calenturas del verano o por el contrario se trata de bienintencionadas propuestas razonadas y con visos de llevarse a cabo.
 
Ayuntamiento de León
El alcalde de León, ha propuesto a los ayuntamientos de San Andrés del Rabanedo y Villaquilambre, y a los pequeños municipios dentro de un ratio de treinta minutos de distancia que los bomberos de León puedan acudir a sofocar incendios urbanos que se produzcan en esas zonas a cambio de una cuota anual de 20 € por habitante.
Siempre será más barato que crear un servicio nuevo, ¿no?
 
Diputación de León
El presidente de la Diputación de León, ha explicado que "Vamos a trabajar en la realidad de que la provincia en su conjunto tiene un problema de bomberos", ha añadido el dirigente provincial, que tiene sobre la mesa un viejo problema, la creación de parques comarcales de bomberos que den servicio a toda la provincia. La apuesta de la Diputación pasa por un parque provincial de bomberos, con dos centros profesionales, el de Ponferrada y el de León, además de centros de segunda y tercera categoría.
¡Después de años hablando ya va siendo hora de hacer algo!
 
Zaragoza
La propia página web del Ayuntamiento de Zaragoza se hace eco de la reunión entre el alcalde de Zaragoza y el presidente de la Diputación de Zaragoza en la que abordaron que “hay que pensar en un consorcio o colaboración con convenios de cara a que en la provincia exista un servicio de extinción de incendios único”.
Una gran idea que, a mi juicio, no deja en buen lugar a los anteriores gobernantes. Parece que por fin algunos gobernantes se dan cuenta de las ventajas de las unificaciones.
 
Navarra
La nueva consejera de Presidencia navarra ha simplificado el organigrama de la Agencia Navarra de Emergencias (ANE), el organismo que agrupa los recursos materiales y humanos de Protección Civil (SOS Navarra-112) y Bomberos de Navarra.  Prescindirá del puesto de director gerente de la ANE que dependerá directamente de la Dirección General de Interior.
Esta supresión supondrá un ahorro de puestos duplicados.
 Desaparece la Agencia Navarra de Emergencias 
Burgos
Ciudadanos propone que el servicio profesional se base en un modelo profesional con apoyo de los voluntarios.
No me imagino quién se le puede oponer ni con qué argumentos.
 
Soria
Tanto el alcalde de la capital como el presidente de la diputación provincial de Soria han mostrado su acuerdo para avanzar en la creación de un consorcio provincial de bomberos.
http://www.diariodesoria.es/noticias/provincia/consorcio-incendios-contara-voluntarios_42708.html
Está claro que la gestión conjunta de los hasta ahora dos servicios diferentes será un avance para los ciudadanos.
 
Teruel
Interesante declaración del vicepresidente de la Diputación de Teruel sobre si construir un parque de bomberos a todo correr o pararse un poco a pensar si hay otras alternativas.
Toda reflexión que no paralice los proyectos siempre es buena.
 
Guadalajara
El alcalde de Guadalajara, y el recién elegido presidente de la Diputación, han alcanzado ya un acuerdo para iniciar las negociaciones y estudiar que el Servicio de Extinción de Incendios de la capital se adscriba al Consorcio Provincial, con el fin de que pueda ser una realidad para 2016.
De esta unión solo se pueden obtener beneficios para todas las partes.
 
Ourense
Se constituye el Consorcio Provincial para el servicio Contra Incendios y de Salvamento de Ourense adscrito en un 40% a la Diputación de Ourense y el otro 60% a la Xunta de Galicia, para "homogeneizar el servicio y de cubrir todo el territorio de la provincia", ha explicado el presidente de la Diputación de Ourense, acompañado por el director general de Emergencias.
Se integran en el consorcio provincial los cuatro consorcios comarcales. ¡Un gran paso!
 
Huelva
El presidente del Consorcio Provincial contra Incendios y Salvamento de Huelva y el concejal delegado de Seguridad Ciudadana del Ayuntamiento de Huelva plantean sentar las bases de un acuerdo de cooperación entre ambas administraciones con el fin de mejorar la atención de emergencias.
http://huelvaya.es/2015/08/14/consorcio-de-bomberos-y-ayuntamiento-de-huelva-coordinaran-sus-servicios/
Si hiciésemos una crítica poco constructiva podríamos preguntar: ¿Es que no estaban coordinados ya? Pienso que lo que deberían hacer es buscar un acuerdo para integrar a Bomberos del Ayuntamiento en el Consorcio y así ya están coordinados del todo. Claro que en las unificaciones suele haber resistencias porque alguien tenga miedo a perder su sillón.

Madrid
El consejero de Presidencia, Justicia de la comunidad de Madrid, ha propuesto que todos los parques de bomberos de los municipios que cuentan con bomberos propios, como Móstoles, Alcorcón, Leganés y Fuenlabrada, formen parte también del cuerpo regional, para disminuir los tiempos de respuesta de sus intervenciones. De esta forma, la Comunidad asumiría las competencias, mientras que los consistorios pagarían una tasa al Gobierno regional por su servicio, como ya ocurre en el resto de localidades, excepto la capital.
Sin duda, se trata de un anuncio de gran relevancia pues lo que ocurre en Madrid suele tener trascendencia en el resto del Estado.

Valencia
La concejala de Ciudadanos (C's) responsable del área de Bomberos, del ayuntamiento de Valencia, propone que “El tripartito debe renegociar el convenio con la Autoridad portuaria de Valencia porque sus condiciones no favorecen a la ciudad. Un convenio de esas características debe satisfacer a ambas partes y desde 1993 el Ayuntamiento de Valencia ha prestado un buen servicio sin repercusiones económicas para las arcas municipales”. 
Pues sí, parece que la Autoridad Portuaria se ha aprovechado del ayuntamiento durante 22 años. ¿No se dió cuenta de esto el gobierno anterior?
 
Jaén
El concejal de Seguridad ciudadana del ayuntamiento de Jaén ha insistido en que “la mejor fórmula para gestionar los parques de bomberos es constituir un consorcio provincial de parques de bomberos como ya se viene haciendo en otras comarcas de la provincia y en otras capitales de Andalucía”.
Parece que ya va calando la idea de avanzar hacia servicios o consorcios provinciales de bomberos.
 
NO es crítica
No quiero que ninguno de los comentarios que he incluido en este artículo se interprete como una crítica hacia ninguna de las administraciones o partidos mencionados ni a sus dirigentes, me limito a recoger sus declaraciones a los medios de comunicación. En todo caso a quién se debiera criticar es a aquellos que no han realizado ninguna valoración ni declaración sobre la gestión de sus servicios públicos y que se limitan a que las cosas sigan como estaban sin plantearse ninguna acción de mejora. Como dice un manual de dirección de emergencias norteamericano: el peor plan es no tener ningún plan.
 
Publicado el 14 de septiembre de 2015
 


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