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martes, 17 de mayo de 2016

Conflictividad en Bomberos (I)



En el artículo “Precarización de los bomberos” de octubre de 2015 comentaba que otro día iba a tratar del daño y perjuicio que puede causar a los servicios de bomberos la conflictividad laboral permanente. Presento este artículo en tres partes diferenciadas. En esta primera parte expongo la imagen que se está generando en la sociedad de los servicios de bomberos en contraposición con la de las organizaciones de protección civil.

Pienso que la conflictividad como seña de identidad de los bomberos está siendo productiva para los movimientos sindicales que poco a poco van consiguiendo condiciones laborales inigualables en ningún otro país del mundo. Muchos de los bomberos funcionarios españoles tienen las jornadas laborales anuales más cortas que se conocen en los servicios de emergencia del planeta lo que redunda en que sean los servicios públicos más caros que existen. Los bomberos de muchos servicios españoles gozan de los salarios más altos de Europa por hora de presencia en el parque de bomberos. Esto podría ser algo estupendo y se podría estar orgulloso de ello, debería producir una elevada satisfacción laboral y una gran motivación, pero sin embargo no es así. Para los insaciables sindicatos de bomberos nunca es suficiente y creo que esto va a ser perjudicial a la larga.


Noticias negativas de Bomberos
Les propongo a los lectores de este blog que entren un día en un buscador de Internet que puede ser Google y hagan el ejercicio de buscar todas las noticias que se han publicado en los medios sobre protección civil y sobre bomberos y analicen y comparen el tono de las noticias aparecidas. Yo lo he hecho muchas veces y fruto de esta observación los datos que expongo a continuación son el resultado aproximado de un día cualquiera de las noticias que se refieren a España:

Protección civil
Sobre protección civil pueden aparecer unas 12 o 15 noticias diarias, de las  que casi todas son amables y tratan de nuevas agrupaciones, nuevos equipamientos, méritos, coordinación, planificación de riesgos, simulacros, etc., aunque también suele haber un par de noticias que tratan de irregularidades de gestión en alguna agrupación de un ayuntamiento, o alguna mala práctica, o sea 15%  de malas noticias. Cuando las noticias están relacionadas con alcaldes o políticos siempre son en buen tono, de alabanza, y reconocimiento,. entrega de premios o de materiales, como la que se aprecia en la fotografía de Alfaro.

 El Ayuntamiento de Alfaro agradece sus servicios a los voluntarios de Protección civil 
Bomberos
Pueden aparecer unas 20 o 22 noticias diarias de las que 12 o 14 (más del 50%) corresponden a protestas, reivindicaciones, conflictos laborales, juicios y exigencias de responsabilidades, o sea un 60% de malas noticias. El resto de las noticias pueden tratar de nombramientos, conmemoraciones e intervenciones. Cuando se menciona a un alcalde o u otro político suele ser solicitando su dimisión, culpabilizándole de las carencias, amenazándole con denuncias y acusándolo de incompetente o mala gestión y de poner en peligro a los ciudadanos; todo un rosario de agravios.

Pleno municipal de Alicante suspendido por la irrupción de un grupo de bomberos
Como ejemplo de noticias especialmente negativas para el gremio podemos mencionar las invasiones de los respectivos plenos municipales en Alicante y Cáceres a finales del pasado año. Esto no es positivo para la imagen del sector. Sea quien sea, la invasión de los espacios de representación democrática no es bien vista por los ciudadanos y cada vez menos.

Los ciudadanos no son desconocedores de las condiciones laborales de los bomberos y aunque como gremio los bomberos caen simpáticos a la sociedad algunas maniobras o posturas reivindicativas no gustan nada, como la agresión y desperfectos a los bienes públicos que los bomberos tienen encomendados, como son sus parques o sus camiones, que luego se han de costear con el dinero de los impuestos de los contribuyentes.


Estas diferencias tan notables de las noticias que van calando a través de los medios de comunicación son las que provocan que las organizaciones de protección civil vayan ganado popularidad y adeptos, mejorando su imagen pública y encontrando más apoyos institucionales que los bomberos, por lo que en muchas provincias y CCAA se está dotando a Protección Civil de mejores recursos y más formación, hechos de los que los bomberos empiezan a quejarse amargamente. Esto no debería resultar extraño: cualquiera que sea capaz de pensar un minuto seguido en esto se dará cuenta que nadie quiere estar con quién resulte conflictivo y todos buscan la compañía de quien sea más amigable y amistoso.

¿Cómo nos ve la Administración del Estado?
La buena imagen pública que tienen los bomberos en general, no tiene correspondencia con la que tienen desde la administración central de Estado. Dos o tres ejemplos pueden resultar una muestra representativa del rechazo (fobia) que sienten por los servicios de bomberos.
-      La negativa permanente del Ministerio de Industria y del Ministerio de Fomento (otrora Obras Públicas y más recientemente Vivienda) a reconocer a los servicios de bomberos, así textualmente, las competencias de prevención de incendios en la legislación nacional –RIPCI y RSCIEI y DBSI del CTE-.
-       La negativa del Ministerio de educación a crear una carrera profesional de bombero. Cunado parece que ya se iba a hacer se impone otro término con un eufemismo como “técnico de protección civil”, descafeinando el título profesional.
-       El desprecio permanente del Ministerio de Interior a través de la DGPCE que reiteradamente se ha negado a cualquier regulación nacional de los servicios de bomberos, no ha defendido las competencias de prevención de los servicios de bomberos, ni las de salvamento, ni las de emergencia sanitaria, ni las de incendios forestales. Y qué podemos decir de la DGT que ha venido bloqueando continuamente que los vehículos de bomberos llevemos luces prioritarias azules.

Una observación necesaria que he de apuntar es que esta “tirria” o animadversisón del Ministerio de Interior a Bomberos, no es porque en nuestra mayoría seamos servicios municipales, no es un antagonismo de la administración del Estado contra la administración municipal, como alguien podría suponer, pues las policías locales también dependen de los ayuntamientos y sin embargo si son objeto de regulación y consideración por parte del mismo ministerio.

Pero los Ministerios no tienen alma, ni cerebro decisorio, ni los responsables de esas decisiones son los políticos de turno cambiantes cada 4 años o menos, que poco o nada saben de nosotros hasta que llegan a su cargo. El origen de esas posiciones y decisiones está en los funcionarios de esos ministerios que tienen una idea preconcebida de los servicios de bomberos que no va a cambiar en este ambiente de conflictividad permanente: No nos quieren cerca, ni lejos; simplemente no nos quieren.

En la segunda parte de este artículo se muestran las principales causas de la movilización sindical y la conflictividad en los servicios de bomberos.

Publicado el 16 de mayo de 2016

martes, 9 de febrero de 2016

El técnico competente

Este asunto del técnico competente (para la elaboración de planes de autoprotección) es uno de los que más ha llevado de cabeza a las administraciones que regulan la autoprotección y planes de emergencia de locales y establecimientos que pueden originar riesgos para sus ocupantes o visitantes. Ha servido para ponencias, mesas redondas, debates, polémicas, jornadas técnicas y diversas discusiones de salón.

En este país donde tenemos tanta legislación que no se cumple, pocas veces un texto legal publicado en el BOE sin que tenga carácter obligatorio se ha cumplido tanto como la Orden de 29 de noviembre de 1984 del Ministerio del Interior, por la que se aprobó el Manual de Autoprotección para el desarrollo del Plan de Emergencia contra Incendios y de Evacuación de locales y Edificios (BOE núm. 49, de 26 de febrero de 1985). A pesar de su sencillez o quizás por eso (menos de 8 páginas del BOE), fue un documento de referencia con el que se elaboraron miles de Planes de Emergencia de industrias y actividades de riesgo, o no. Su redacción era suficientemente flexible para que cupiese todo o casi todo. Junto con este Manual crecieron un gran número de expertos de autoprotección sin que nadie les tuviese que otorgar el certificado de “técnico competente”. Durante su vigencia, las administraciones no se tenían que preguntar si quién había elaborado el Plan era un "técnico competente" y sabía; lo importante era que el titular del establecimiento que lo presentaba "quería". Sirvió tanto a las administraciones como a las compañías aseguradoras o mutuas, y los particulares que querían elaborar un Plan de emergencia de su local o actividad; siguiendo el Manual se podía elaborar con sencillez, el Plan de emergencia de una gran industria, de un hotel, de una discoteca o de un colegio público y todo ello sin la necesidad de que la administración acreditase un "técnico competente".

Habría que haber levantado un monumento a quienes redactaron este documento-guía debido a la popularidad inigualable con que fue acogido y cumplido(1), que ha sido aplicado con fervor hasta su derogación. ¡Curiosa derogación, pues nunca había sido de obligado cumplimiento! De hecho, hubo alguna comunidad autónoma que se resistió a su derogación.


LA NBA’97
Muchos años después, desde la Comisión nacional de protección Civil se creó un grupo de trabajo para gestar la norma sucesora que tras muchos avatares fue alumbrada como REAL DECRETO 393/2007, de 23 de marzo, con el nombre rimbombante de “Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia”. Tuve ocasión de conocer a alguno de los que participaron en aquellas discusiones en que se repartían las competencias entre el Estado y las CCAA sin participación de las otras administraciones. Me contaban que aparte de discutir sobre el alcance de las actividades a los que se debería aplicar con carácter imperativo, otro de los puntos importantes de la Norma era qué titulados universitarios podían entrar en el reparto de la tarta de los miles y miles de planes de autoprotección que habría que elaborar en el país. Se alcanzó un consenso en que si bien la obligación de presentar el “Plan” era del titular de la actividad cualquiera no podría estar facultado para elaborar un plan de autoprotección y se inventaron el término de “técnico competente” y quisieron regular que titulaciones podrían ostentar la habilitación de “técnico competente”.

El Consejo de Estado
Menos mal que el Consejo de Estado les paró los pies al grupito de mafiosos corporativos y en su preceptivo informe al Proyecto de Real Decreto (expediente 401/2007) les dijo (con mucho sentido de Estado) lo siguiente: “es enormemente difícil discernir entre las múltiples titulaciones o exigencias formativas, con carácter indiscutible”. “Además, el derecho comunitario impone la obligatoriedad del reconocimiento de todas las cualificaciones profesionales de todos los países miembros” “no cabe que una disposición reglamentaria imponga para una determinada actividad profesional (como puede ser la redacción de planes de emergencia) la posesión de ciertas titulaciones o exigencias formativas y mucho menos por un ministerio cuando afectan a competencias de distintos ministerios” “En consecuencia se ha de eliminar de la redacción del proyecto… el carácter habilitante de las titulaciones”.

En fin, el resultado fue que no pudieron aprobar las titulaciones habilitantes, como hubiese sido su deseo, pero se mantuvieron en sus trece de mantener que el Plan debería ser elaborado por un técnico competente, trasladando así la patata caliente a las administraciones de las CCAA en su interpretación. Podríamos haber pensado que teniendo presente la advertencia del Consejo de Estado ninguna Administración tendría un instrumento jurídico para rechazar un Plan de Autoprotección alegando que el firmante no es competente para hacerlo, pero España es grande y diversa…

Así pues, la figura del “técnico competente” que ha de elaborar el Plan de Autoprotección ha sido una de las incógnitas que más dudas ha planteado. La NBA’07 dice que el Plan de Autoprotección ha de estar redactado y firmado por técnico competente. Pues bien, esta afirmación ya parte del error de que un Plan de autoprotección es un documento y por tanto han buscado que alguien redacte ese documento y que se haga responsable del mismo. La tesis que yo he venido defendiendo es que el Plan de autoprotección, NO ES UN DOCUMENTO, es un sistema, un procedimiento, una organización de medios y recursos, pero principalmente humana, para dar respuesta a las emergencias que se puedan originar. Esta organización ha de ser elaborada, estructurada, armada, por el titular de la actividad, bajo su exclusiva responsabilidad, por sí mismo, con sus empleados, con técnico competente o con quién él quiera. El caso es que tenga un Plan de autoprotección del que es responsable el titular. Acaso, ¿no puede un claustro de profesores de un colegio elaborar un Plan de Autoprotección de un Centro escolar? Es lo que debiera ser en todos los casos: que los trabajadores de las actividades elaborasen ellos mismos sus Planes de Autoprotección. ¿Les vamos a obligar a contratar a una Consultoría para hacer este trabajo? Pienso que esto fue un disparate corporativo que nos ha dejado secuelas.
¿Se imaginan que el Ministerio de Hacienda, nos dijese que la declaración de Hacienda la tiene que hacer un técnico competente? Pues no lo ha dicho, ¿se imaginan como tiene que ser la declaración de hacienda de la empresa más grande de una CCAA? Muy compleja, ¿verdad? Pues, ni aun así han dicho que la tiene que confeccionar un técnico competente: la obligación de presentar la declaración es del titular de la actividad, pero hacerla, lo que es hacerla, es una cuestión que decide el titular, no una orden ministerial. Pues esto mismo defiendo que ha de ser en los Planes de Autoprotección.

Las CCAA
Claro que ante la redacción de la NBA y ante la intención de que el Plan de Autoprotección sea redactado por “técnico competente” varias CCAA han regulado su interpretación sobre este asunto. Comento la legislación de algunas CCAA.

BALEARES
El gobierno de Baleares ya lo tenía regulado mediante el D 8/2004, de 23 de enero, por el que se despliegan determinados aspectos de la Ley de ordenación de emergencias en las Islas Baleares y por lo que sé no ha modificado estos criterios a pesar de los cambios de interpretación al respecto. 
Así a los efectos del aquel Decreto, se consideran técnicos competentes para poder redactar y firmar los planes de autoprotección los siguientes:
- Ingenieros e Ingenieros técnicos, y Arquitectos y Arquitectos Técnicos dentro del ámbito de sus respectivas competencias y con la debida especialización y formación en la materia objeto de los planes de autoprotección (…)
-Técnicos de Prevención de riesgos laborales –superior-, especialidad Seguridad en el Trabajo.
- Directores de Seguridad de empresas acreditadas por el Ministerio de Interior, en el ·ámbito de sus respectivas competencias y atribuciones profesionales.


CATALUÑA
Tras la NBA’97, el gobierno catalán fue el primero en regular mediante su IRP/516/2010,de 8 de noviembre, sobre el procedimiento de acreditación del personal técnico competente para la elaboración de planes de autoprotección en el ámbito de laprotección civil. Mediante una combinación de titulación y experiencia acreditada y formación, se reconoce el personal técnico que puede obtener la acreditación para elaborar planes de autoprotección.


EUSKADI
Por su parte el gobierno vasco publicó la Orden de 3 de agosto de 2012, del Consejero de Interior, por la que se regula la acreditación del personal técnico competente para la elaboración de planes de autoprotección. De una forma general reconoce  la capacidad de actuar como “técnico competente” a las personas con titulación universitaria habilitante (grado en gestión del riesgo y emergencias) u otras titulaciones universitarias con experiencia de 3 años en elaboración, gestión, homologación, mantenimiento y supervisión de planes de autoprotección o que hayan realizado cursos de formación superior para elaborar planes de formación. La acreditación nominal se realiza tras la solicitud ante una comisión evaluadora. Los datos del personal que se acredite como técnico competente para elaborar planes de autoprotección forman parte de un fichero que puede ser consultado públicamente.

VALENCIA

La Comunitat Valenciana publicó el día 17 de febrero de 2014 el Decreto 32/2014, de 14 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el Catálogo de Actividades con Riesgo de la Comunitat Valenciana y se regula el Registro Autonómico de Planes de Autoprotección.


En este Decreto se recoge y desarrolla lo regulado en la Norma Básica de Autoprotección para el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana con un Anexo con el Catálogo de Actividades a la que se aplicará este Decreto. La competencia para el registro de Planes se la reserva el Gobierno de la Comunitat, si bien, se establece la obligatoriedad de que los Planes de Autoprotección deberán presentarse al ayuntamiento donde esté ubicada la actividad, así como al departamento de la administración pública que conceda la licencia, permiso o autorización necesaria para el comienzo de la misma. Esta regulación no menciona quién ha de ser la persona que elabore o firme el Plan de Autoprotección evitando así la polémica sobre quién es el "técnico competente" y atribuye esta responsabilidad de forma implícita a los titulares de "los centros, establecimientos y dependencias". Es de todas las normas de las CCAA la más abierta y flexible en este asunto.

Validez
Creo que la acreditación de una comunidad autónoma es válida para todo el territorio del Estado, por lo que a quién no les gusten los requisitos de una Comunidad puede probar en otra.

Por cierto, que me imagino que a partir de la publicación del Real Decreto 907/2013, de 22 de noviembre, por el que se establece el título de Técnico en Emergencias y Protección Civil, quedará bastante claro que quien tenga este título está más que facultado para ser técnico competente en esta materia.


(1)  Aunque no conozco al autor o autores les expreso desde este lugar mi más sincero reconocimiento por un trabajo bien hecho.

Publicado el 9 de febrero de 2016.


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