lunes, 24 de enero de 2022

Incendios en viviendas: ¿a quién protege la legislación de PCI?


Dando un repaso a los Estudios de víctimas mortales de incendios de los últimos 10 años elaborados por la Asociación Profesional de Técnicos de Bomberos -APTB- y la Fundación Mapfre y observando en qué edificios se producen las víctimas ofrezco esta reflexión sobre la eficiencia de la legislación española de incendios y me pregunto si de verdad la legislación de protección contra incendios en España protege a las personas.

Se puede leer el artículo completo en este enlace: 

https://opra.info/incendios-en-viviendas-a-quien-protege-la-legislacion-de-pci/






martes, 28 de diciembre de 2021

Prevención de riesgos infantiles en Navidad

 

Durante las navidades los menores de edad están de vacaciones y como en nuestras latitudes tenemos un clima más frío, pasan la mayor parte de su tiempo en casa. 

Teniendo en cuenta esta circunstancia y algunas características específicas de las fiestas navideñas, desde el Observatorio de Prevención de Riesgos y Accidentes -OPRA-, ofrecemos una serie de recomendaciones para contribuir a que disfrutemos de estas fiestas libres de accidentes.

https://opra.info/prevencion-de-riesgos-infantiles-en-navidad/

martes, 14 de diciembre de 2021

Los peligros de la Navidad


Desde OPRA -Observatorio de Prevención de Riesgos y Accidentes- se da un repaso a los principales peligros que entrañan las fiestas navideñas y se exponen algunos consejos de prevención de accidentes para estas Navidades:

miércoles, 8 de diciembre de 2021

Las cinco primeras causas de muerte accidental en España. Estadística de muertes por causas externas 2020

 

Las cinco primeras causas de muerte accidental en España. Estadística de muertes por causas externas 2020.


Como expliqué en mi anterior artículo, en adelante mis artículos sobre emergencias y prevención de accidentes serán publicados en la web del Observatorio de Prevención de Riesgos y Accidente www.opra.info 

Aquí puedes acceder directamente al articulo Las cinco primeras causas de muerte accidental en España. Estadística de muertes por causas externas 2020


https://opra.info/las-cinco-primeras-causas-de-muerte-accidental-en-espana-estadistica-de-muertes-por-causas-externas-2020/


Publicado el 8 de diciembre de 2020

miércoles, 1 de diciembre de 2021

OPRA - Observatorio de Prevención de Riesgos y Accidentes

 

Ha nacido el Observatorio de Prevención de Riesgos y Accidentes -OPRA-. Se trata de una entidad sin ánimo de lucro que surge con la intención de generar la confluencia de las personas interesadas en la prevención de riesgos para generar una mayor sensibilidad social sobre la prevención de accidentes de todo tipo.

Sabemos que hay portales muy especializados para cada uno de los riesgos y accidentes (no para todos) y una de las características de OPRA es que reúne la prevención de todos los accidentes en un único espacio. Esto permitirá contrastar y aprender de las experiencias exitosas que se lleven a cabo en la prevención de distintos tipos de accidentes. Recientemente el Senado ha aprobado la creación de una única comisión de investigación de accidentes, refundiendo las tres comisiones existentes de investigación de accidentes marítimos, de ferrocarril y aéreos. Así, se considera que la creación de un único organismo multimodal permitirá compartir experiencias y formas de trabajo en la investigación de los factores humanos, organizativos y normativos de las causas de estos accidentes. Este mismo enfoque es el que mueve a OPRA en este Observatorio.

 

Acciones de OPRA

Una de las primeras acciones del Observatorio es el lanzamiento de un portal de Internet que ha iniciado su actividad el día 1 de diciembre de 2021 en el que se publicarán todo tipo de noticias, artículos y estudios relacionados con la prevención de accidentes. Parece una buena coincidencia que el día del lanzamiento de una web de prevención de riesgos sea el 1-12, coincidiendo los tres dígitos con el teléfono de emergencias al que llaman los ciudadanos para pedir socorro.

La información ofrecida en la web está clasificada según las principales causas externas de mortalidad. Puedes encontrar, noticias, artículos, estudios, estadísticas, legislación, bibliografía, etc. También se recoge información distinguiendo según los lugares donde se producen los accidentes y en función de la edad de las víctimas. Se ha colocado un buscador temático con el que buscar rápidamente aquello que te pueda interesar.

Además, desde OPRA iremos elaborando materiales propios de prevención de accidentes que puedan servir de base a los programas de formación en prevención de riesgos dirigidos a toda la sociedad.

El objetivo final es reducir el número de muertes por accidentes y disminuir la gravedad de los mismos.

 

Un Observatorio abierto

OPRA quiere ser el punto de encuentro de las personas interesadas en la prevención de accidentes Un sitio de internet que te pueda interesar a todas aquellas personas que mantengan una relación académica o profesional o que desarrollen cualquier tipo de actividad en el ámbito de la prevención de riesgos y accidentes.

De este modo OPRA se ha de convertir en el vehículo de expresión de las opiniones autorizadas de expertos y de experiencias contrastadas en el mundo de la seguridad, el análisis de riesgos y la prevención de accidentes.

Te animo a que visites el portal de OPRA y a que lo sigas. Si te interesaba el blog Emergente seguro que ya tenías una elevada sensibilidad en materia de prevención de riesgos y en la reducción de los accidentes que afectan a las personas y sus consecuencias y por lo tanto estoy convencido que te va a interesar. Los servicios de emergencia, cada día más se están especializando en la atención de los accidentes de los ciudadanos sin que se trate necesariamente de grandes siniestros. Las organizaciones de protección civil están mucho más cerca aún de los riesgos comunes de los ciudadanos y les atienden en los accidentes de tráfico, en las caídas, y en los envenenamientos y ahogamientos por lo que sin duda, esta es una iniciativa que le va a interesar. Un cambio de paradigma, provocará que en un futuro las policías locales y los servicios de bomberos tengan un papel más activo en la prevención de los riesgos que amenazan a la ciudadanía.

 

Información y Divulgación en RRSS

OPRA va a participar activamente en las RRSS más conocidas y populares donde también encontrarás presencia de su actividad y podrás seguirlo si resulta de tu interés.

 

Participación

Puedes colaborar enviándonos cualquier información relacionada con la prevención. Cualquier contribución a la prevención de accidentes será bienvenida.


Por mi parte, a partir de ahora la mayoría de mis artículos, siempre que tengan que ver con la prevención de accidentes los colgaré en mi nuevo blog de OPRA, donde podrás leerlos y comentar aquellos aspectos que resulten de tu interés.

 

Publicado el 1 de diciembre de 2021
Javier Larrea. Presidente de OPRA.

domingo, 24 de mayo de 2020

Bomberos: Adiós, agur, adéu, adeus, chao

Con esta entrada acabo mi compromiso de escribir el blog emergente en que estuve volcando mis opiniones sobre bomberos y emergencias durante dos años en forma de artículos, casi regularmente al ritmo de uno cada semana. Me siento en la obligación de explicar a los lectores la causa de este cese.

Los que nos dedicamos al mundo de las emergencias sabemos bien que los accidentes ocurren por una concatenación de hechos y no por una sola causa. La decisión de dejar de escribir en este blog también es por varias razones y no por una sola. En primer lugar os voy a contar cuáles no son las razones por las que dejo de escribir en este blog:
  • No se me han acabado los temas. La verdad es que leyendo la prensa o las noticias de Internet los temas relacionados con las emergencias sobre los que escribir o sobre los que aportar mi opinión no se me agotan nunca. Cada día aparecen nuevos temas sobre los que disertar.
  • No dejo de escribir por falta de lectores. Los lectores del blog crecen últimamente de forma espectacular hasta cotas que jamás habría soñado. Cuando empecé con el blog, un compañero de fatigas de la emergencia que tenía un blog antes que yo, me comentó que tenía más de 1.000 visitas al mes. La verdad es que me pareció que estaba muy bien. En mi primer año de bloguero obtuve una media de 1.500 visitas, el segundo año 2.500 y en el último mes de actividad del blog he tenido casi 40.000. En la última entrada del blog comuniqué que era mi último artículo y al saber que no habría más artículos muchos lectores me trasladaron su felicitación por el trabajo realizado estos dos años, lamentando que deje el blog. Realmente lo siento por ellos. Espero que alguien tome el relevo y pueda expresarse con la libertad con que yo lo he hecho, como advertía en el primer artículo del blog “Opinión libre de cargas”.
¿Por qué dejé el blog?
Las verdaderas razones por las que dejo el blog son varias.  Os explico las principales:
  • La primera es que todo tiene fin y que algún día se habían de acabar mis aportaciones al mundo de la emergencia.
  • Desde que dejé la secretaría general de la APTB hace ya dos años, se va produciendo un proceso de desconexión del sector de las emergencias que me hace pensar que mis opiniones comienzan a estar desfasadas. Es verdad que gracias a mis relaciones personales todavía muchos me llaman para contarme ciertos asuntos y mantenerme informado, pero noto como voy perdiendo contactos y actualidad día a día.
  • Llevo en el mundo de Bomberos y de la emergencia desde el año 1985 y estoy próximo a la jubilación por lo que mis ideas y opiniones pueden tener conocimiento y perspectiva del pasado, pero carecen del ímpetu de los jóvenes que son los que tienen que proponer ideas para construir el futuro que les pertenece. Los jóvenes técnicos profesionales de los servicios de bomberos son quienes deberían tener blogs en los que volcar sus ideas y mostrar sus análisis y enfoques.
  • El sector de las emergencias se me ha quedado pequeño. He adquirido nuevas inquietudes donde creo que mis preocupaciones y mi trabajo y aportaciones pueden ser más útiles. Os lo explico: parece difícil que un sector tan amplio como el de las emergencias se le quede pequeño a nadie, pero cuando comencé a realizar los estudios de víctimas de incendios en el año 2010 me vi obligado a bucear en las estadísticas de las causas de muertes y fue cuando me di cuenta, y adquirí conciencia, y fui consciente de que las muertes en incendios son insignificantes en relación con el número de fallecimientos  de las otras causas externas que producen 15.000 víctimas mortales al año en España; mientras que las víctimas mortales por incendios en la actualidad rondan tan solo la cantidad de 150 muertos anuales. De hecho, las víctimas mortales por incendio son el epígrafe que supone el número más pequeño de todas las causas de muerte accidental.
  • Relativizando este número de muertes anuales con las otras causas y reflexionando sobre ello enseguida te das cuenta de que si la administración pública interviniese en algunas de las causas que más muertes arrojan, ese número se podría reducir drásticamente. Así pues, tengo ahora otra sensibilidad y otras inquietudes en lo que se refiere a la prevención de riesgos.
  • Todo esto ha coincidido en el tiempo con una nueva propuesta de actividad profesional que he recibido recientemente y a la que me acabo de incorporar dentro del Ayuntamiento de Bilbao y con la responsabilidad de colaborar en la Policía municipal con el fin principal de la puesta en marcha del nuevo modelo de policía vecinal. Un proyecto de policía de proximidad al servicio del ciudadano que me ilusiona y en el que me encuentro volcado y que me ocupa mentalmente.
Así pues tan solo me queda a modo de despedida evocar algunas de las tareas que quedan en mi memoria de mi paso por el mundo de las emergencias, en especial por el Servicio de bomberos de Bilbao. Algunos no estarán de acuerdo con mis actuaciones, algunas fueron muy contestadas en su momento, pero veo, con la satisfacción de saber que no me equivocaba, que muchas, la mayoría, se encuentran hoy absolutamente extendidas y generalizadas. Enumeraré las que desde mi punto de vista considero más importantes.

JEFE DE BOMBEROS DE BILBAO
En 1985 todos los cascos eran negros
Llevaban el escudo del Athletic
Se ha de tener en cuenta que en Bilbao (en 1985) el puesto de jefe de bomberos había correspondido en los últimos tiempos a un arquitecto municipal (como en muchos otros municipios), con la singularidad de que en Bilbao el destino en Bomberos recaía en un arquitecto a modo de castigo, hasta que el castigado conseguía escaparse del puesto y castigaban a otro. Por esa razón, tras las inundaciones de Bilbao en 1983, cesaron al arquitecto jefe de bomberos y se convocó una oposición específica para esa plaza con el objetivo de que el candidato que obtuviese la plaza no pudiese irse a ningún otro puesto municipal. 

Por una casualidad del destino, me enteré de la convocatoria de la plaza el día antes de que se cerrase el plazo de presentación de instancias. Decidí dedicarme en cuerpo y alma a preparar la convocatoria y tras varios meses de ardua preparación, resultó que finalmente obtuve la plaza para la que me había preparado intensamente. Tras tomar posesión de la plaza no se produjo mi incorporación de inmediato sino que a través del Director de Protección civil del Gobierno vasco (Ricardo Olavegoya que había sido jefe de bomberos de zona en Barcelona) se programó un periodo de training de 3 semanas en el Servicio de bomberos de Barcelona en el que tomar contacto directo con la emergencia bomberil antes de aterrizar en el Cuerpo de bomberos de Bilbao, pues yo había estudiado mucho, pero de la realidad práctica bomberil no tenía ni idea. Este apunte es importante, pues muchas de las medidas que adopté en Bilbao, las aprendí en el que, entonces, era el mejor servicio de bomberos de España.

MEDIDAS ADOPTADAS
Las medidas que adopté en primer lugar fueron de distinto tipo, pudiendo clasificarlas como de:
  • Organización Interna
  • De gestión de recursos humanos
  • Cuestiones domésticas
  • Seguridad e Higiene en el Trabajo

Organización interna

Todas estas medidas las adopté nada más llegar y las fuimos implantando en los primeros meses:

    • Elaboración de un organigrama (el primero de la historia de Bomberos de Bilbao)- La verdad es que el ayuntamiento de Bilbao tampoco tenía organigrama es esas fechas.
    • Creación del Departamento de Operaciones.
    • Creación del Departamento de Prevención de incendios (apenas 3 o 4 servicios de bomberos de la época contaban con este departamento, que años más tarde fue desmantelado en Bilbao)
    • Asignación de la Unidad de Humos (Deshollinadores) al Depto. de Prevención (el servicio de bomberos contaba con una decena de deshollinadores municipales que hacía décadas había estado constituido por más de una veintena). Impulsé un programa de limpieza de conductos de humo con el que podíamos limpiar todas las chimeneas de Bilbao cada 3 años con carácter gratuito para los ciudadanos. Este servicio se fue muriendo por inanición al irse jubilando todos los deshollinadores.
    • Inspección en materia de prevención de incendios de todas las discotecas, cines, teatros, hoteles y centros escolares de Bilbao (en dos años los inspeccionamos todos). Los de Urbanismo se cabrearon mucho conmigo (decían que era su competencia, pero el Alcalde se puso de mi parte) y el Secretario del Ayuntamiento me llegó a decir que nuestros informes no tenían ningún valor porque no los firmaba él. Es verdad que los firmaba el Jefe de Prevención con unas cuantas recomendaciones para cada local, y también es verdad que todos hacían lo que les mandábamos. Ciertamente, esas inspecciones tuvieron mucho valor para la seguridad de Bilbao.
    • Señalización de todos los hidrantes y bocas de riego de Bilbao.
    • Creación de la Sección de transmisiones y comunicaciones poniendo a dos operadores de guardia por turno en una sala especifica para la recepción de llamadas y activación de salidas. Hasta ese momento el teléfono de urgencias por el que entraban las llamadas estaba colocado en un mesa baja en el centro de una sala de estar y lo cogía el primero que se acercaba cuando sonaba. Sí, sí, era así en 1985 a finales del siglo XX, no estoy hablando del siglo XIX.
    • Creación de la Unidad de Mantenimiento con los mayores de 55 años. Esto lo copié de Barcelona. Fue sencillo convencer al Alcalde y muy fácil de llevar a cabo. 
    • Creación de la Escuela de Bomberos de Bilbao, contratando una persona para el puesto de Directora. Desde esta Escuela se preparó un curso de nueve meses para una nueva promoción de bomberos.
    • Puesta en marcha de la Unidad de Formación escolar, planificando las visitas  de todos los colegios al parque de bomberos y con un programa de fichas para profesor y alumnos. Pasaban unos 2.500 escolares por nuestras instalaciones.
    • Creación de la Unidad de emergencia sanitaria, como tenían en Bomberos de Barcelona (aunque luego fue frustrada en la siguiente legislatura) Íbamos a contar con un médico y 7 ATS; y después de haber convocado la oposición, a los ATS que aprobaron les dieron otros destinos. Así que nos quedamos sin esta unidad.
    • Adopté con entusiasmo el Parte Unificado de Actuación que durante muchos años estuvimos enviando a la DGPC a través del Gobernador civil (después subdelegado del Gobierno).
    • Elaboramos toda la papelería nueva, nuevos partes de registro y actuación y todos los impresos internos, pues apenas existía ninguno.
    • Pero la medida más revolucionaria fue el cambio del modelo de dirección en las intervenciones. Era tradición centenaria que el miembro de la plantilla con más experiencia fuese el que iba en punta de lanza en las operaciones de extinción de incendios, y como todos los ascensos se venían produciendo por antigüedad, el más avezado era el oficial, así que el miembro de más rango en las intervenciones que era el que debía dirigir las operaciones no podía hacerlo porque, dentro del edificio sujetando la lanza y enfrentándose al fuego, no tenía ningún conocimiento, ni perspectiva del conjunto de las operaciones que se realizaban en conjunto, ni de la evolución de los acontecimientos. No fue fácil implantar este sistema. Algo que me parecía tan obvio y que para mí era tan evidente, no resultó serlo para los oficiales, todos ellos de más de 60 años, que no fueron capaces de asimilar el nuevo concepto de gestión directiva de las intervenciones. Esto se resolvió según se fueron jubilando y siendo sustituidos por Oficiales más jóvenes. No fui consciente de la frustración que generé en los antiguos oficiales encomendándoles unas nuevas tareas para la que no habían sido formados y por lo tanto no podían desarrollar. El resultado fue que se encerraron en el parque y dejaron de salir a las intervenciones. Una buena idea, pero ejecutada torpemente por mi parte.

Recursos humanos

Hube de abordar otras cuestiones relacionadas con el personal y gestión de recursos humanos, algunas de ellas muy urgentes:

    • Gestionar de inmediato el pago de atraso de horas extras y del pago de la realización de trabajos de superior categoría) Se debían a la plantilla atrasos desde hacía más de 2 años.
    • Cubrir todas las vacantes de forma interina hasta que se realizase la convocatoria oficial.
    • Retirada del servicio activo del personal de más de 55 años destinándolo a trabajos de segunda actividad (prevención, mantenimiento, comunicaciones). La medida fue muy bien recibida, en general. Mediante un Decreto del Alcalde me facultó para que yo crease la Unidad y asignase a la misma a los mayores de 55 años y a quienes yo considerase por razones de salud. La jefa de personal del Ayuntamiento (Régimen Interior) se enfadó conmigo porque decía que eso era cosa suya. Pero lo hice.
    • Convocatoria de ascensos por concurso oposición de carácter restringido para miembros de la plantilla. Hasta entonces, siempre se habían realizado por antigüedad y por primera vez se hizo una verdadera oposición de ascenso. Esto me supuso una guerra sindical, pero yo lo tenía muy claro y no me dejé intimidar; debían ascender los mejores y no los más antiguos. Hoy en día esto es lo normal y nadie discute que sea así. Fue un gran avance, pues se sentaron las bases para que en las siguientes oposiciones pudiésemos convocarlas con la exigencia de la titulación que indicaba la ley para las plazas (cumpliendo por primera vez con la Ley). Esto fue especialmente importante para la oposición de ascenso a sargentos con la que tuvimos verdadera fortuna; es cierto que dejó fuera a algunos buenos cabos, que siguieron ejerciendo sus puestos de forma excelente, pero todos los nuevos sargentos, que promocionaron en condiciones de igualdad, mérito y capacidad fueron de gran talla profesional y han soportado el peso de la gestión operativa del servicio y de la dirección de las intervenciones y han sido el sustento de la organización del servicio hasta hoy. A todos ellos les agradezco su entrega, su profesionalidad y su compromiso. La mayoría de ellos han podido ascender posteriormente a la categoría de suboficial y algunos de ellos ya se han jubilado.
    • Convocatoria de nuevas plazas de bombero-conductor (hasta entonces siempre habían sido distintas las plazas de bombero y las de conductor, por lo que hubo mucha resistencia entre los sindicatos pues varios de los sindicalistas más aguerridos eran conductores). Esto se mantiene y hoy en día ya no lo discute nadie, me refiero a lo de la convocatoria única, en cuanto a o de la polivalencia de ser bombero y conductor no lo tengo tan claro. En los Servicios de bomberos grandes hay una tendencia natural hacia la especialización.
    • Creación de plazas de Suboficiales (aún existen algunos, aunque hay varias vacantes).
    • Convocatoria abierta al exterior para plazas de Oficiales con la exigencia de titulación universitaria superior. Fuimos un servicio pionero en España en esto. Y sobre todo en abrirlo a todas las titulaciones universitarias. En gran parte de los servicios de bomberos españoles el acceso estaba restringido a los profesionales de la arquitectura.
    • Pasar a horario de 8 horas a los Oficiales, Suboficiales y a la Unidad de comunicaciones.
    • Tengo el honor de que haber logrado la plantilla de Bomberos de Bilbao más numerosa de la historia. Tenía una plantilla aprobada de 263 miembros y en 1987 llegue a contar con una plantilla efectiva de 242 personas. Me hace gracia cuando algunos bomberos, ignorantes de este hecho, me acusan de no defender con suficiente ardor a los servicios de bomberos profesionales, cuando es demostrable que nunca ha habido tantos bomberos en toda la historia de Bilbao como durante mi gestión al frente del servicio de bomberos. Yo tenía el plan de cubrir la plantilla entera, pero el nuevo alcalde (un tal Gorordo) pasó de mí y del servicio de bomberos. 

Cuestiones domésticas

Otras cuestiones más domésticas, pero no menos importantes, en las que hube de tomar decisiones, fueron:

    • Retirada de los colchones personales (cada bombero tenía su propio colchón personal e intransferible que se guardaba en las taquillas de colchones. Antes de la salida de guardia cada bombero llevaba su colchón a su taquilla colchonera y el bombero entrante tomaba su colchón y lo llevaba a su cama). Fue un lío, hubo muchas resistencias de la gente, pero la modernización del Servicio de bomberos exigía ese cambio.
    • Normalización del color de los vehículos. Cuando entré había camiones de al menos 4 colores diferentes, naranja, rosa fosforito, y dos tonos de rojo. A partir de entonces todos los vehículos fueron pintados de color RAL 3000. Lo tomamos del color que usaban los fabricantes de vehículos alemanes.
    • La gran rotulación de los vehículos de Bomberos fue una innovación importante en su momento.
      Identificación de vehículos con rotulación grande muy visible (se sigue manteniendo). Esto supuso que la plantilla dijese irónicamente que teníamos la "sexta flota", relacionando mi titulación de capitán de la marina con los grandes rotulaciones que llevan los barcos en sus costados, en especial las letras y números de los buques de guerra.
    • Normalización de la distribución de material en los armarios de los camiones (cada camión tenía una distribución diferente y llevaba los materiales en sitios diferentes). Creo que actualmente se sigue manteniendo la distribución normalizada.
    • Sustitución del racor Bilbao –British- por el racor UNE 23400 -tipo Barcelona- en todas las conexiones, hidrantes, bocas de riego, bombas, mangueras, etc. A pesar de que el Real Decreto 824/1982, de 26 de marzo obligaba a hacer este cambio, aún no se había acometido el cambio tres años después. Tuve que forzar el cambio luchando contra las resistencias internas: nadie quería cambiarlo, ni jefes, ni bomberos (el gran poder de la tradición en este gremio).
    • Re-estructuración de la composición de las salidas de 6 personas a cinco (aún se mantenía en 2017 cuando escribí esto). Fue un gran cambio, que nos permitió mucha más flexibilidad. Unos cuantos años más tarde quise ensayar un proyecto piloto de establecer unidades de 4 personas por vehículo pero el día que comenzamos las pruebas en uno de los grupos (turnos), uno de los sindicatos consiguió convencer al concejal que dio orden de que se paralizase el proyecto piloto (Hasta hoy).
    • Escudo histórico de 
      Bomberos de Bilbao


      Contratación e implantación del teléfono 080 de emergencias. El contrato con Telefónica fue difícil de conseguir, pues, nunca he sabido porqué, Telefónica no quería hacerlo. Tras convencer al Alcalde me costó bastantes reuniones con el director provincial de Telefónica. Costó 800.000 ptas. Bilbao fue una de las primeras ciudades de España después de San Sebastián y Barcelona en disponer del 080 como teléfono para llamar a Bomberos de la capital. (Hoy aún existe aunque ya no se publicita; al menos cuando escribí esto)).
    • Recuperación del escudo original de Bomberos de Bilbao, el que hay hoy, pues se había impuesto otro escudo diferente para unificarnos con el escudo de la Policía Municipal que era una copia del escudo del Athletic de Bilbao. La verdad, es que esto lo hice a la brava, sin consultárselo a nadie y dándolo como un hecho consumado sobre el que solo me preguntó el concejal, al que le dije con absoluta convicción que habíamos vuelto al escudo de siempre, que el nuevo se confundía con la Policía municipal (antes los concejales no pintaban tanto, ahora se creen que son los directores de los servicios).

Seguridad e higiene en el trabajo
Siempre he tenido una especial sensibilidad sobre este asunto desde mis primeros pasos en mi carrera profesional en la marina mercante, donde la seguridad me la tomaba muy en serio y que me sirvió al llegar al servicio de bomberos para tenerla como una prioridad. Algunas de estas medidas fueron:
    • Contratación de un profesor de Educación Física (externalización del servicio de formación física) para la gimnasia en el parque (aún se mantiene este modelo), con el fin de que la plantilla pudiese mantener una buena forma física.
    • Prohibición de consumo de bebidas alcohólicas durante la guardia. Puede que ahora cueste creerlo, pero, el consumo de alcohol estaba absolutamente normalizado; después de la prohibición seguían consumiendo el vino en el comedor rellenando latas de coca-cola. En realidad, quienes propiciaron el cambio definitivo han sido las nuevas generaciones de bomberos. 
    • Colocación de barras de sujeción en los vehículos de cabina doble.
    • Adquisición de la Cámara térmica en 1986 (la primera en un servicio de bomberos de España, a continuación de que lo hicieran los de Londres). Costó 2 millones  medio de pesetas.
    • Iniciar las campañas de vacunación de la gripe para toda la plantilla (cuando nadie lo hacía).
    • Adquisición de camisas de Kermel y guantes de Kevlar (entre los primeros servicios de España en hacerlo).
    • En un viaje a la feria Interschutz en Hannover (Alemania) en el año 1988 descubrí que todos los vehículos de bomberos en Europa tenían sirenas neumáticas (en España no había) por lo que a la vuelta del viaje entramos en contacto con un fabricante alemán y realizamos la importación de las sirenas y las fuimos colocando por primera vez en España en todos los vehículos. Así advertíamos al tráfico de nuestra presencia muchísimo mejor. Luego nos fueron copiando todos.
    • Organizar varios cursos de escalada urbana para que la plantilla adquiriese destrezas y mejorase su seguridad en las intervenciones de rescate y progresión vertical (nudos, manejo de cuerdas, etc.).
    • Organizar varios cursos de manejo del stress para intervinientes.
    • El primer servicio de bomberos de España en equiparse con el Casco Gallet (en colores amarillo, rojo y blanco). Sustituyó al casco “Aleu” que había cuando yo llegué y que era francamente malo (aunque era el mejor español que había). Había sido diseñado por Bomberos de París y  actualmente se ha impuesto a nivel mundial.


OTROS HITOS
Otros hitos importantes, que recuerdo en mi paso por la jefatura del servicio de bomberos, fueron:
    • Mi puesto de jefe de servicio tenía dependencia directa del Alcalde, sin intermediarios, concejales o directores de seguridad ciudadana como se lleva ahora. En mi primera entrevista con el Alcalde, me dejó claro que yo estaba al servicio de los ciudadanos por encima de otras consideraciones corporativas.  Un día que nos llamó al jefe de policía y a mí, para dirimir un asunto: en un momento de la discusión me referí a los miembros del servicio como <<mis bomberos>> y el alcalde me llamó la atención levantando la voz y enfatizando <<No son tus bomberos, los bomberos son del ayuntamiento y están para servir a los ciudadanos>>; una observación que siempre he tenido presente.
    • Mi primera pelea presupuestaria fue dura. La ventaja fue que, al poder defenderlo y discutirlo con el propio Alcalde, pude explicarle cara a cara las necesidades que yo planteaba para modernizar el servicio de bomberos. Eso me permitió multiplicar por 2 el presupuesto del año anterior. Esa fue la clave del éxito por la que los 15 años que yo permanecí como jefe del servicio nunca tuvimos ningún problema presupuestario, ni para adquisición de materiales, ni de vehículos, ni de personal.
    • Me tocó elaborar la Memoria de actividades del año 1985 que era la primera Memoria que se elaboraba en el servicio de Bomberos y recibimos felicitaciones por ser la memoria más completa y detallada que presentaba un servicio municipal.
    • Por necesidades urbanísticas debimos abandonar el viejo parque de bomberos, por lo que elaboré une estudio de cobertura de Bilbao y le planteé al Alcalde dos propuestas, una de tres parques y otra de cuatro: aprobó la de tres. Desgraciadamente este Alcalde no repitió y al siguiente no le interesó este asunto de los bomberos (y a los sindicatos tampoco, pues les preocupaba principalmente conseguir el horario de 24 horas).
    • Una adquisición interesante fue la compra de uno de los primeros brazos articulados que vinieron a España, de la marca finlandesa Bronto.
    • Chaquetones de PBI en 1999
      Fuimos pioneros junto con Navarra y Alicante al ser los primeros servicios de bomberos en disponer de chaquetones amarillos de PBI (recuerdo que en el estudio que realizó el oficial Iñaki Izaguirre se demostraba que el tejido PBI era notablemente mejor que el Nomex III de la época, además de resultar mucho más visible y por tanto mucho más seguro para el bombero). Poco después de irme yo sustituyeron los chaquetones de PBI por otros peores de Nomex y además azules, que se veían mucho menos. Me resultó muy curioso que hace un par de años se presentó ante los medios de comunicación la adquisición por el servicio de bomberos de los trajes de última generación en protección contra el fuego, de una fibra llamada PBI (como los que yo había comprado hacía más de 20 años). A veces el tiempo pone las cosas en su lugar. En la foto se ve el chaquetón de PBI en Bomberos de Bilbao en un curso de RQ en el año 1.999 y también resulta notoria la visible rotulación de la autobomba.
    • Gracias al Proyecto “Formación de Bomberos para la defensa del medio ambiente” del Programa LIFE de la Comisión Europea, que dirigió Javier Elorza cuando era secretario general de APTB, Bomberos de Bilbao que había participado en el proyecto, fue de los primeros servicios de España en equiparse con trajes de RQ y equipos de descontaminación.
    • Lo que recuerdo como más negativo fue que el servicio de bomberos de Bilbao estaba con horario de 12 horas y yo perseguía con convicción el horario de 8 horas y algunos sindicatos ansiaban el de 24 horas. Quizás no supe defender con más flexibilidad el de 12 horas y finalmente se impuso la tesis sindical con la connivencia del concejal, pasando al horario de 24 horas. Recuerdo aquella época como de gran frustración y me vi obligado a contemplar irremisiblemente como se truncó el desarrollo del servicio de bomberos. Se produjo una regresión en muchos aspectos.
    • A través de mis lecturas y contactos con Iberoamérica conocí el término “bomberil” que no se usaba en España y que me pareció muy descriptivo por lo que empecé a usarlo y creo que he contribuido a extenderlo en lengua castellana. Algunas personas me han comentado que les hizo gracia la primera vez que me lo escucharon pues, como yo, tampoco lo habían oído nunca.
    • Fue entusiasta la organización de la primera Semana de Prevención de Incendios en 1996 en Bilbao, que se siguió organizando durante 5 años, hasta el año 2.000 en que marché de excedencia (situación de servicios especiales). Mi experiencia adquirida en esta materia me facilitó poder proponerla en varias intentonas a la Fundación MAPFRE hasta que finalmente aceptó y se sigue manteniendo en España en un montón de servicios de bomberos, de lo que me siento muy orgulloso. Creo que con estas acciones preventivas que llevan adelante los servicios de bomberos se salvan más vidas que con el modelo reactivo de bomberos.
    • También el servicio de bomberos de Bilbao fue el primero en comprar una autobomba de la empresa alemana Ziegler, y con caja de cambio automático (también de los primeros en este tipo de trasmisión) que luego se ha venido imponiendo en el mercado. 
A finales del año 2.000 dejé la jefatura del Servicio de bomberos de Bilbao pasando a la situación de servicios especiales para dedicarme a las funciones de secretario general de la Asociación Profesional de Técnicos de Bomberos donde permanecí durante 14 años y que debido al trabajo intenso que realicé en defensa del concepto "los servicios de bomberos al servicio de la sociedad" merece ser contado en otro capítulo. Si algún día me animo a escribir ese capítulo, estaría  escribiendo realmente “La historia de la APTB”, o al menos la crónica de sus primeros 25 años. 

Por el momento, adiós, chao, adéu, adeus, agur…

Este artículo se inició a finales de 2016, finalizado en 2018, corregido en 2019 y publicado en 2020. 

A partir de ahora mis artículos sobre emergencias y prevención de riesgos y accidentes los escribiré en el nuevo blog del OBSERVATORIO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ACCIDENTES www.opra.info que puedes seguir si te interesa. 

lunes, 29 de agosto de 2016

El horario de 24 horas en Bomberos


A pesar de que la jornada laboral de 24 horas continuadas es un asunto trascendental en los servicios de bomberos españoles no se ha escrito demasiado sobre él, pues es un tema que, aunque siempre está presente, casi todos prefieren evitar. Las opiniones sobre este modelo de jornada laboral suelen ser rotundas, y las posiciones son radicales en torno al “sí” o al “no” por lo que el asunto se ha constituido como un espacio de confrontación(1).


Antes de nada me he de referir al trabajo más completo que se ha publicado sobre la jornada laboral en los SPEIS en el blog El bombero número 13: “Factores psicológicos y organizativos y la calidad en los SPEIS” y cuya lectura es imprescindible para informarse más de este asunto(2).

Otro artículo sobre el tema es “Estudio comparativo de los horarios de 8 y 24 horas” firmado por Julián Muñoz Pérez, jefe del servicio de protección civil de la Diputación provincial de Toledo, que fue publicado en la revista emergencia 112 nº 29, de octubre de 1999, editada por la APTB.

En este artículo abordaré el horario de 24 horas y sus consecuencias desde una perspectiva general, desde el punto de vista de gestión, desde la óptica de la jefatura de un servicio de bomberos cuya principal misión es prestar un adecuado servicio público a los contribuyentes.

Legalidad del horario de 24 horas
Se ha de tener en cuenta el Convenio de la OIT por el que se limitan las horas de trabajo a ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales (en vigor desde el 13 de junio de 1921) y la Directiva 2003/88/CE del Parlamento Europeo sobre ciertos aspectos relativos a la ordenación del tiempo de trabajo, aunque la auténtica "Working Time Directive" que se está gestando, está pendiente de aprobarse por la reticencia de algunos Estados que ven en peligro la organización y financiación de sus sistemas de emergencias (bomberos, policía) y en especial del sistema sanitario. Por lo que sé, parece que finalmente se aprobará manteniéndose la cláusula Opt-Out que permitirá pactar con los trabajadores la no aplicación de algunos preceptos. Por ejemplo, se  podría pactar que el tiempo de guardia de los médicos en el hospital  no se computa como tiempo de trabajo efectivo, y los bomberos podrían pactar trabajar más de 48 horas a la semana a cambio de que se les permita trabajar más de 8 horas diarias y así mantener la ventaja del horario de 24 horas.
 
La Constitución española de 1978 en su artículo 40 establece que los poderes públicos velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, de donde se puede deducir que incurrirán en responsabilidad aquellas autoridades que incumplan o consientan deliberadamente el incumplimiento de tal mandato constitucional.

En  1980 se aprobó el Estatuto de los trabajadores del que estaban expresamente excluidos los trabajadores de la administración, pero pronto se vio que no iba a ser así.

Muchos años después, en 1995, se aprobó la Ley de prevención de riesgos laborales en que se estableció la obligación del empresario o empleadores de velar por la reducción de riesgos de sus trabajadores.

También en 1995 el gobierno hubo de publicar el "REAL DECRETO 1561/1995, de 21 de septiembre,sobre jornadas especiales de trabajo" para que quedase claro que en algunos sectores seguía vigente la distinción entre tiempo de presencia y tiempo de trabajo efectivo, pero para entonces ya los sindicatos de bomberos habían negociado los convenios en que todo el tiempo era tiempo de trabajo efectivo.


Por otra parte la legislación española en materia de jornada laboral fija una jornada semanal máxima de 40 horas y establece claramente que entre el final de una jornada y el comienzo de la siguiente mediarán, como mínimo, doce horas.


Precisamente mientras estaba corrigiendo este artículo que ya tenía terminado ha aparecido el Real Decreto 311/2016, de 29 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 1561/1995, de 21 de septiembre, sobre jornadas especiales de trabajo, en materia de trabajo nocturno, que modifica el REAL DECRETO 1561/1995, de 21 de septiembre,sobre jornadas especiales de trabajo y establece que añade un nuevo Artículo 33. Jornada máxima de los trabajadores nocturnos en trabajos con riesgos especiales o tensiones importantes.

1. La jornada de trabajo máxima de los trabajadores nocturnos cuyo trabajo implique riesgos especiales o tensiones físicas o mentales importantes será de ocho horas en el curso de un periodo de veinticuatro horas durante el cual realicen un trabajo nocturno, salvo que deba ser inferior, según lo previsto en el capítulo III.

A efectos de lo dispuesto en este artículo los trabajos que impliquen riesgos especiales o tensiones físicas o mentales importantes serán los definidos como tales en convenio colectivo o, en su defecto, por acuerdo entre la empresa y los representantes de los trabajadores, tomando en consideración los efectos y los riesgos inherentes al trabajo nocturno.

Según me cuenta un jefe de bomberos amigo, no parece que a la vista de esta redacción se pueda hacer ninguna ingeniería legal que evite la ilegalidad del horario de 24 horas. Precisamente, los sindicatos recientemente, habían enarbolado la bandera de victoria cuando el Tribunal Superior de Justicia de Asturias ratificaba la anterior sentencia de que los trabajadores del SEPA, antes "Bomberos de Asturias" son trabajadores nocturnos y que por lo tanto no se pueden realizar otras extras estructurales. No sabían que ser trabajadores nocturnos podía traer estas secuelas. Quizás este decreto regulando los derechos de los trabajadores nocturnos sea un regalo envenenado del gobierno. No sé qué pensar, ni sé lo que ocurrirá; ¡he visto tantas veces, tantos atentados contra el sentido común!

Aparentemente, con estas referencias legislativas ya estamos ante un horario que se encuentra bordeando los límites de la legalidad vigente y sin embargo ninguna administración o autoridad ha empleado este argumento para no tener el horario de 24 horas continuadas. Esto no quiere decir que no pueda ocurrir que en alguna ocasión tras un accidente de trabajo los familiares de un bombero accidentado o fallecido no aleguen la ilegalidad de este horario para culpabilizar penal o civilmente a sus mandos o a la administración titular del servicio poniendo de manifiesto la flagrante irregularidad si el accidente se ha producido después de estar más de 12 horas en servicio. Creo que una demanda de este tipo tiene muchas posibilidades de prosperar ante un sistema judicial muy garantista y que tiende a proteger a los trabajadores frente al empleador, en este caso la administración.

Teniendo esto en cuenta y desde el punto de vista de su protección, los jefes y responsables deberían dejar claro ante sus alcaldes que no pueden cumplir con la normativa de seguridad e higiene en el trabajo con este horario y así quizás puedan exonerarse de responsabilidad en caso de accidentes que produzcan lesiones o muertes entre los miembros de la plantilla o bien daños a terceros en los que bien podría ser imputada responsabilidad porque los miembros del servicio de bomberos no estuviesen en perfectas condiciones para desempeñar su trabajo debido a la extensa duración de sus jornada laboral, más prolongada de lo que indica razonablemente la legislación sobre la duración de la jornada laboral.

No obstante, en las administraciones públicas el responsable último del horario y de la jornada laboral de los funcionarios es el presidente de la Administración titular del servicio (alcalde, presidente de la Diputación, Cabildo o Consell insular o presidente o consejero en las CCAA), por lo que en ningún caso debiera alcanzar responsabilidad por este asunto a ningún funcionario más que dicho cargo político(3) que en su caso deberá justificar con qué criterios y por qué razones mantiene el horario de 24 horas.

 En la pancarta se confunde mejor servicio con tener todos 24 horas 
Interpretación de la legislación
Pero una cosa es lo que dice la ley y otra, muy distinta, como se interpreta. Como decía Campoamor “en este mundo traidor nada es verdad ni mentira, todos es según el color del cristal con que se mira” y como en todos los asuntos de la vida, cada uno arrima el ascua a su sardina.


Por eso nos encontramos con muy distintas interpretaciones de la legislación o incluso de las realidades que ocurren en otros países.

Por ejemplo, en casi toda Europa el horario de los parques de bomberos es de 24 horas y por eso los bomberos españoles y sus sindicatos dicen que en toda Europa tienen horario de 24 horas y por lo tanto no puede ser un mal horario para las administraciones ya que casi todas lo tienen. Pero ocultan que el régimen de guardias fuera de España es de un día cada cuatro, es decir que en un parque con horario de 24 horas hay cuatro grupos que se relevan haciendo una guardia cada cuatro días porque tienen sistemas de cómputo de la jornada laboral en que parte del tiempo de descanso en el parque o de la jornada nocturna no computa como tiempo de jornada laboral efectiva. ¿Y cuál es la diferencia? Pues yo le veo dos grandes diferencias:

-  La primera, el coste económico para la administración de ese servicio. A cuatro turnos de guardia se necesita una tercera parte menos de plantilla (un 33% menos) que con seis turnos como suele ocurrir en España. La diferencia, es que un bombero tiene al año 90 guardias de 24 horas en Europa y 60 guardias en España. Yo interpreto que esta es la principal causa de que los bomberos en Europa tengan 24 horas, el ahorro económico que se produce en el gasto lo que supone un gran beneficio para los contribuyentes, y evidentemente, también para los bomberos que concentrado las jornadas laborales en una guardia en un solo día, gozan de las ventajas del horario de 24 horas con más días libres.
- La segunda diferencia es el tiempo de presencia en el puesto de trabajo, cuantas menos veces se vaya mayor desarraigo se produce y un desarraigo o desafección laboral tienen muchos inconvenientes sobre la organización del servicio y sobre la salud laboral y la profesionalidad (ejercicio de la profesión con capacidad y eficacia).

Consecuencias de la jornada laboral continuada de 24 horas
Analicemos algunas de las consecuencias directas del horario de 24 horas desde distintas perspectivas.

Organización
- Un sistema de guardias de 24 horas obliga a tener el mismo personal durante el día que durante la noche lo que impide la necesaria flexibilidad en la gestión de recursos humanos. Sabemos que durante el día ocurren entre el 70% y el 80% de los servicios y sin embargo mantenemos innecesariamente la totalidad de la plantilla para atender solamente el 20% o menos de la actividad(4). Esto no es de aplicación cuando la plantilla es escasa pero es perfectamente aplicable en las grandes ciudades donde hay muchos recursos y donde además la circulación de vehículos durante la noche es el doble de rápida y es más fácil y rápido movilizar recursos de varios parques, lo que permitiría menos plantilla de noche que de día produciéndose un ahorro de recursos muy importante.
No parece muy productivo ni eficiente que los directores, gerentes y jefes de bomberos apenas puedan gestionar nada referente al gasto de personal, ni a su distribución, ni a su horario, ni a la adaptación de la plantilla a las necesidades del servicio, si, como sabemos, el presupuesto de personal en la mayoría de los servicios de bomberos españoles supone más del 90% del presupuesto total del servicio. Sin embargo este tipo de gestión es absolutamente razonable y necesario en otros servicios públicos como Policía municipal. A ningún  jefe de policía se le aceptaría que tuviese los mismos agentes de guardia de día que de noche; la diferencia en la gestión entre bomberos y policía estriba en el horario de 24 horas.

- El sistema de guardias de 24 horas presenta un solo relevo al día, de tal manera que, si en un momento dado se presenta un siniestro de gran envergadura, no se incorpora personal descansado hasta el relevo siguiente, y el reclutamiento de nuevo personal es mucho más difícil a no ser que este pactado un retén de personal localizable. Esto proporciona inseguridad a la ciudad o al ámbito territorial del servicio de bomberos.

- En un sistema de trabajo normal, es obligación de los jefes velar por el óptimo aprovechamiento y rendimiento de sus subordinados durante la jornada laboral. En el horario de 24 horas puede ocurrir que la preocupación de los mandos sea que su personal esté siempre inactivo y a poder ser descansando para evitar así responsabilidades en caso de que un bombero pueda accidentarse al final de la jornada. Esto provoca la ociosidad, el estar sin nada que hacer. El bombero ocioso es la consecuencia del horario de 24 horas. Esta ociosidad es la causa que en ocasiones se pueda dedicar el tiempo a actividades particulares que en nada tienen que ver con los fines del servicio público por el que se paga a los empleados. Estas tareas particulares se acaban convirtiendo con el devenir del tiempo en “derechos adquiridos”.

-  Con el horario de 24 horas se han de realizar obligatoriamente actividades domésticas como ir a la compra, cocinar, fregar, desayunar, comer, merendar, cenar, echar la siesta, dormir, etc., etc., actividades en sí que en otras actividades profesional no se computan como tiempo de trabajo y restan tiempo de dedicación a la prestación del servicio. El centro de trabajo pasa a ser un lugar de residencia, un centro de estancia. Esto podría ser considerado como un fraude ya que se remunera como tiempo de trabajo un tiempo que se dedica actividades personales. Se da la paradoja de que mientras que otros trabajadores pueden ser despedidos por ser sorprendidos durmiendo durante su jornada laboral, en los Servicios de Bomberos el tiempo de dormir se computa como tiempo de trabajo y además existe una gratificación económica:  un plus de nocturnidad(5).

-  Asistir 5 o 6 días al mes al puesto de trabajo junto con un sistema que permita cambios o permutas de guardia entre el personal, facilita al personal obtener amplios periodos de descanso (dos semanas o más) con lo cual resulta más fácil residir a grandes distancias del puesto de trabajo, incluso en otras provincias y en otras CCAA, lo que impide la necesaria integración del bombero en su entorno laboral geográfico-social. Esto no es alarmismo, es absolutamente real: en la mayoría de los servicios de bomberos hay bomberos que viven en otras provincias, pudiendo destacar un caso excepcional y extremo que se produjo hace unos años en un servicio de bomberos insular en que más de la mitad de sus componentes vivían en la península aunque fijaron su residencia oficial en la isla para así beneficiarse del precio reducido de los viajes aéreos. Ello motivaba que las actividades formativas que se planificaban con dos semanas de antelación eran rechazadas y boicoteadas por la plantilla porque muchos tenían ya preparados sus cambios de guardia y sus billetes de avión para irse a sus casas en las fechas del curso.

-  Tener el domicilio alejado del parque donde se hace guardia supondrá que en situaciones de grave emergencia o catástrofe que afecte a red viaria, los bomberos residentes a mucha distancia tardarán mucho en incorporarse a su parque o incluso en algunos casos su comparecencia puede resultar imposible.  

-  Una falta al trabajo supone 24 horas de absentismo. Con un sistema de una guardia cada seis días se puede caer en la tentación de indisponerse un día y así disponer de once días seguidos libres, con lo que se aumenta el absentismo laboral. Esto ocurre más en los grandes servicios, pues en los pequeños el sentido de pertenencia es mayor y se sabe que si no se asiste se causa un perjuicio a los compañeros de guardia. Hace años entre los bomberos vocacionales de los parques pequeños se daba el caso de que algunos bomberos acudían a su guardia estando enfermos porque eran conscientes de que había muy pocos bomberos de guardia. Me temo que esto ya no es habitual.

- Asistiendo 60 0 65 días al puesto de trabajo se disponen de 300 días de libranza al año para dedicarse a otras actividades (esto lo hace un bombero y lo haría cualquier otra persona en la misma circunstancia) lo que facilita el pluriempleo y la práctica de actividades laborales y económicas en régimen de economía sumergida.

-  La celebración de almuerzos, comidas, cenas, etc., durante la jornada laboral de forma inevitable, propicia el consumo de bebidas alcohólicas que aunque todos sabemos que están prohibidas por los alcaldes en las instalaciones municipales, y en los centros de trabajo y por los reglamentos, en muchos casos sigue siendo habitualmente consentido, a pesar de que todos conocemos el riesgo que supone desde el punto de vista de la seguridad e higiene.

-  No descubro nada nuevo, si afirmo que una de las principales causas del divorcio existente entre los jefes y la plantilla y sus sindicatos es debido a la postura sobre la jornada laboral. Este conflicto no existe en otros servicios europeos. Todos aceptan que están a 24 horas asistiendo muchas más horas que los demás funcionarios porque eso beneficia a la comunidad y a los propios bomberos. En España también fue así en una época(6) -hasta que el Estatuto del trabajador consagró que el tiempo de presencia en el puesto de trabajo era tiempo de trabajo efectivo-, y aunque el Estatuto del trabajador no era de aplicación a los funcionarios, inmediatamente se hizo extensivo a los funcionarios bomberos. Estoy seguro que si se eliminase este conflicto permanente latente entre jefes y políticos y bomberos las relaciones mejorarían notablemente.

-  La estancia en jornadas de 24 horas imposibilita garantizar la adecuada atención y dedicación en plenas condiciones a las situaciones de emergencia debidas a situaciones meteorológicas adversas como lluvias prolongadas o catastróficas, nevadas, vendavales, incendios forestales, etc., que exijan estar trabajando muchas horas seguidas(7).

Formación
-  En una actividad tan diversa y compleja como la que se desarrolla en los servicios de bomberos con tanta variedad de intervenciones y con multitud de tareas que se han de realizar, en diversas circunstancias y con muy diversas herramientas es necesario dominar muchas técnicas, y muchas habilidades y destrezas para poder realizar todas las tareas con eficacia. Pero la realidad nos indica que no se producen muchas intervenciones similares de forma regular que puedan facilitar el aprendizaje y el dominio y desenvoltura necesaria a través de la experiencia por lo que la formación continua ha de ser la principal actividad diaria del bombero para poder aprender a estar entrenado para resolver todas estas situaciones. La formación debería la tarea a la que se dedicase la mayor parte del tiempo de  la jornada laboral en los parques y fuera de ellos. De la misma forma que la actividad de un estudiante es estudiar cada día, el principal trabajo del bombero ha de ser practicar y practicar cada día para prepararse para cuando ocurra una de las situaciones en que deba intervenir. Pues bien, este proceso de aprendizaje es imposible ponerlo en práctica si un bombero va al parque de bomberos una vez a la semana. No es posible imaginar a un estudiante que solo vaya al colegio o a la universidad un día a la semana.
- Un horario largo e irregular con una asistencia cada seis días no permite planificar un programa formativo adecuado.
- La organización de cursos monográficos semanales será compleja pues es más difícil que los bomberos asistan en su tiempo libre que por lo general tienen ocupado.



Jerarquía
- Con la convivencia obligada en las actividades sociales extralaborales de hacer la compra, cocinar, comer, dormir, jugar la partida, es muy fácil que se deteriore la relación jerárquica entre mandos y subordinados. Como las actividades extralaborales están fuera de la jurisdicción del mando, se establece una autoridad paralela con uno o varios líderes asamblearios que son quienes organizan quién va a la compra, quién cocina (es habitual liberar a alguien de las salidas para que ejerza de cocinero), quién limpia, etc.
 De compras con la autobomba en el supermercado 
Factores personales
- Un horario de trabajo prolongado superior a 10 o 12 horas puede incrementar el cansancio la tensión y el stress dificultando la recuperación y perjudicando la seguridad del bombero.
- Un horario con jornadas prolongadas de 24 horas, seguidas de largos periodos de varios días de descanso en que se permanezca inactivo, podría no aportar el equilibrio personal, individual, social y psíquico como el que se precisa para el desarrollo de las tareas profesionales de auxilio a los demás, que desempeña el servicio de bomberos.
- Las actividades domésticas extralaborales pueden perturbar la convivencia entre los miembros de servicio, apareciendo fricciones que si no se celebrasen estas actividades se podrían evitar.


Seguridad
- Ya ha quedado dicho que en el horario de 24 horas hay periodos de descanso durante los cuales se duerme. Soy de la opinión que dormir durante la guardia puede suponer un riesgo tan grave como la fatiga. Creo que una persona que interrumpe su sueño con una alarma intempestiva o timbre de forma violenta no puede adquirir en pocos minutos la concentración necesaria para ejecutar trabajos que exigen la máxima atención posible y tener todos los sentidos al máximo, especialmente cuando su vida y la de los demás pueden correr peligro.
- Podemos presumir que una persona, en un minuto, no debería pasar de estar dormido a estar conduciendo por las calles un vehículo pesado de emergencia con las luces destellantes y sirenas activadas, a elevada velocidad, adelantando vehículos y saltándose los semáforos en rojo.

El desarraigo
Ya he mencionado que el horario de 24 horas favorece la práctica del pluriempleo(8), pero lo grave, en sí, no es que un bombero tenga otro trabajo remunerado. A los efectos que quiero resaltar, tanto da si la actividad que el bombero va a realizar cada día es retribuida o no. Lo importante es que ese trabajo, esa actividad, esa tarea, o esa afición es la que va a ser la principal de su vida, pues la realiza todos los días de su vida, menos los pocos días que viene a su guardia donde cobra el sueldo y cotiza a la seguridad social. La profesión de bombero, para estos “profesionales” pasa a ser su segunda o tercera actividad. Esto es lo que desde hace mucho años he venido en llamar el “desarraigo profesional del bombero de 24 horas en España”. Esto repercute en una pérdida de interés muy negativa para la prestación del servicio.

Para ilustrar esto, puedo contar que algunas veces saludando a algún bombero en el parque el día de su guardia, a mi saludo <<Hola, buenos días, ¿Qué tal?>>, su respuesta era <<Aquí. ¡A echar el día!>> Esa es en muchos casos su actitud, que vienen a pasar un día, como sea, pues su mente está en otra parte, en aquello que hacen cada día.

Esta sensación de provisionalidad que se alcanza cuando solo se va a pasar el día tiene también una seria trascendencia en materia de seguridad.

Una curiosidad que puede verse en los parques de bomberos, que forma parte del desarraigo profesional, es que en la sala de estar o biblioteca, hay más revistas de coches, de motos, de viajes, de deportes, etc., que de Bomberos. Los bomberos “profesionales” españoles no leen revistas de su profesión, leen revistas de sus aficiones. Por eso leen más revistas de bomberos los bomberos voluntarios, porque es su afición. ¡Gran paradoja!

Profesionales
Entiendo que el concepto “profesional” además de significar que se percibe una retribución por una tarea, debería abarcar “experiencia” en unas tareas y “dedicación” a una labor, lo que se dice tener oficio. En la jornada laboral de 24 horas se va tan pocas veces al año que en muchos parques de bomberos pequeños con el reducido número de intervenciones que actúan los bomberos retribuidos difícilmente puede hablarse de “dedicación” ni puede adquirirse “experiencia” y casi no se puede hablar de profesionales si no fuese porque cobran un salario. Las experiencias existentes de parques de bomberos voluntarios demuestran mucha mayor dedicación anual y mayor experiencia de los voluntarios sobre los profesionales.

No obstante, a pesar de todos los inconvenientes que supone el horario de 24 horas, se pueden encontrar en todos los servicios de bomberos grandísimos profesionales, en todas las categorías -bomberos, mandos intermedios y jefes-, con un elevado nivel de compromiso, con gran vocación, con un excepcional sentido de pertenencia, con gran espíritu de servicio a los ciudadanos, que se sacrifican más allá de sus obligaciones, que aportan y contribuyen todo lo que pueden por la mejora del servicio, que no pierden ningún ocasión de  formarse mejor, que asisten al parque muchas más veces que las que están de guardia, que se informan y se mantienen actualizados en las cuestiones relativas a su profesión, que siguen la problemática del día a día de su parque con devoción, que se presentan inmediatamente cuando piensan que se les puede necesitar y que en definitiva viven su profesión con entrega y que también sufren y padecen en silencio el desarraigo de muchos de sus compañeros.

Algunas anécdotas sobre la jornada laboral de 24 horas
Estas anécdotas que incluyo a continuación son vivencias personales.
1.- Nunca se me olvidará un suceso ocurrido en 1985, tras haber puesto a turnos de ocho horas a los oficiales de Bomberos de Bilbao. Tras coincidir una mañana con el oficial saliente de guardia le saludo y le pregunto:
– ¿Qué tal Pedro?
– ¡Qué tal…! –me responde airado–. No he visto mayor putada: 8 horas que no puedo dormir en el parque y ocho horas que tengo que dormir en casa; 16 horas de trabajo al día.

2.- En una reunión en Barcelona, hace pocos años con otros compañeros jefes de bomberos, uno de ellos, de Barcelona, dijo:
–En nuestra plantilla cada vez hay más vocación.
Todos le miramos sorprendidos pues el tema de la conversación era que -salvo excepciones- cada día las nuevas promociones de bomberos estaban menos comprometidas y tenían menos vocación. Tras una pausa añadió:
Vocación, al salario y al horario.
Y hubo sonrisas y asentimiento: unanimidad.

3.- Manteniendo una entrevista con cada uno de los oficiales para sondear su opinión para cambiarles el horario de 24 horas a 12 horas, uno de ellos, joven, recién incorporado, me dijo: <<si me pones a 8 horas, yo me marcho. Yo en la calle ganaba más que en Bomberos. Yo estoy aquí solo por las 24 horas>>. Y que conste que no es la primera vez que he oído este argumento. Con esta aseveración, nos podemos hacer una idea de lo que le interesaba a esa persona el servicio de bomberos y los ciudadanos a los que debe de servir.

4.- En aquellos servicios en que los mandos (inspectores, subinspectores, oficiales o suboficiales o sargentos) tienen jornadas de ocho horas o tienen que ir a trabajar todos los días de mañana, saben bien que la gran mayoría de los más capaces y cualificados de la plantilla no se presentan para los puestos de ascenso pues eso supone la pérdida del privilegio de las 24 horas. Un sistema que permite que pase esto es perverso para la organización, pues no ascienden los mejores. La única manera de evitar esto sería revisar el sistema de pluses existentes en los servicios de bomberos, pues un sistema de bonificaciones debe compensar aquellas tareas que no quiere hacer nadie, no lo que quiere hacer todo el mundo. Es decir, se debería gratificar mejor y pagar más, a aquellos que van a trabajar cada día de la semana que a los que van una vez a la semana; es de cajón. En la actualidad es al revés.


5.- Un médico al que valoro mucho por su sensatez, que ha trabajado en urgencias y emergencias y tiene experiencia en distintos ámbitos y tipos de horarios y jornadas laborales me comentaba hace poco, hablando sobre las guardias de 24 horas: "Solo hay una manera de trabajar en horario de 24 horas: MAL"


Conclusión
Creo que está bastante claro todo lo que he escrito en este artículo. Podía abundar más en algunos argumentos o introducir algunos matices y añadir más comentarios o anécdotas, pero poco cambiaría el resultado de lo que se dice. No es nada nuevo, es archiconocido por todos los gestores de los servicios de bomberos. Se puede desmentir, pero es cierto. Mi conclusión es que la jornada continuada de 24 horas impide la necesaria flexibilidad para la gestión del servicio, produce desarraigo profesional y junto con la escasa, corta, reducida, jornada laboral anual es el cáncer de los servicios de bomberos españoles. El desarraigo laboral es la desagradable consecuencia del cáncer del horario de 24 horas. El horario de las 24 horas es uno de los factores por los que los servicios de bomberos españoles se están convirtiendo en "Bomberos pasivos", todo los contrario de lo que la sociedad está demandando(9). La metástasis de este cáncer es la indisciplina, pero este es un asunto sobre el que ya no voy a escribir.

Para finalizar afirmaré que creo que nadie es absolutamente responsable de todo esto. No hay culpables, pero sí hay muchos cómplices. Y, sí; si se quiere, se puede corregir. ¡A grandes problemas grandes soluciones! (10)

(1)   Hay dos temas sobre los que no había escrito en el blog debido a su complejidad. No por esquivarlos, sino porque son temas poliédricos y controvertidos y además difíciles de enfocar por sus aspectos subjetivos: la jornada de 24 horas, junto que el tiempo de presencia en el puesto de trabajo se computa como jornada laboral efectiva (solo en España) y la indisciplina generalizada en los SPEIS. La principal consecuencia es el desarraigo laboral pero no es sólo por la jornada laboral continuada de 24 horas, pues eso no pasaba en España cuando se estaba a 24x48. El desarraigo es consecuencia de ir al puesto de trabajo un día a la semana o menos. El horario de 24 horas es además, en gran parte, la causa del divorcio entre jefes y plantilla que en Europa apenas se da.
(2) Interesante  artículo de José M. Botía publicado en el blog el Bombero número 13. https://elbomberonumero13.wordpress.com/2016/02/07/factores-psicologicos-y-organizativos-y-la-calidad-en-los-speis/
(3)  En ningún caso se debe permitir el reenganche o solape de personal saliente de guardia. Un accidente laboral de una persona a la que se le haya permitido esto facilitará al accidentado o a su familia interponer una denuncia al jefe que lo haya consentido y una demanda a la administración permisora. El juez lo tendrá muy fácil para emitir una sentencia condenatoria.
(4)   Nadie tendría una empresa o industria trabajando con el 100% de los trabajadores por si acaso viene un pedido. Un ejemplo clarísimo de planificación de las emergencias es la Sanidad: no se ponen hospitales donde apenas hay población, ni se tiene en el hospital el mismo personal de noche que de día, y eso que también está en riesgo la vida de las personas y tantas personas se mueren por la noche como por el día.
(5)  Por esta circunstancia resulta obvio que se debería regular un régimen laboral especial para los servicios de bombero.
(6)   Antes de la entrada en vigor del Estatuto del trabajador, en algunos sectores productivos, como el transporte, agricultura, etc., los tiempos de espera llamados tiempo de “stand by” se computaban y se pagaban a 50% del precio pactado por hora de actividad. Por ejemplo un camionero llegaba a las 8 a cargar el camión pero la carga no estaba dispuesta para la carga hasta las 12 y el camionero y los cargadores, estaban esperando 4 horas; pues esas 4 horas de espera solo se computaban al 50% y se pagaban 2. Esto era así en casi todos los países del mundo y por lo que sé sigue siendo así en muchos. De hecho, el gobierno hubo de publicar el "REAL DECRETO 1561/1995, de 21 de septiembre,sobre jornadas especiales de trabajo" para que quedase claro que seguía vigente la distinción entre tiempo de presencia y tiempo de trabajo efectivo, pero para entonces ya los sindicatos de bomberos habían negociado los convenios en que todo el tiempo era tiempo de trabajo efectivo.
(7)  En todo caso los alcaldes, gerentes o diputados responsables de los servicio de bomberos en sus distintas modalidades deberían preservar y garantizar en sus convenios colectivos que en caso de decretarse una situación excepcional de protección civil se decretará un horario de tres turnos que permita el relevo continuado cada poco tiempo antes de que el personal llegue a la extenuación. Aunque parezca que está muy claro que el Alcalde es el jefe supremo del personal del ayuntamiento y el responsable último del horario de todos los trabajadores siempre nos podremos encontrar con protestas del personal y de los sindicatos alegando que cualquier cambio de las condiciones laborales ha de ser previamente negociado con los representantes de los trabajadores y pueden encontrar un juez que por hache o por b, les dé la razón; por lo cual es deseable y conveniente haberlo previsto.
(8)  No abundo en este asunto pues la persecución del desempleo es función del área de personal y de recursos humanos. Aunque, es verdad que en esta época de tanto desempleo todas las áreas de todas las administraciones deberían colaborar en la lucha contra el pluriempleo y la economía sumergida por parte de los funcionarios.
(9)  En el horario de las 24 horas está el origen a la negación a realizar tareas de prevención, de inspección o de investigación que producirían una mayor eficiencia en el servicio y esto pude suponer el fin de los servicios de bomberos tal y como los conocemos hasta ahora.
(10)  Me explicó hace unos 15 años un dirigente sindical de bomberos muy conocido en España que había una estrategia de la derecha para consentir el deterioro de los servicios de bomberos en España. Esto, según él llevaría a la degradación, pérdida de eficiencia y al encarecimiento de los servicios de bomberos lo que permitiría dar el paso a la externalización prestando el servicio en condiciones más económicas desde el sector privado. En realidad, esto es de manual, pues cualquier privatizador sabe que lo primero es encarecer el servicio público que se presta para que aparezca una empresa que pueda hacerlo más barato. No se lo negué pues carecía de información y de datos, sin embargo, no creo que esto sea así; no creo que hay nadie en el sector español de la emergencia tan estratega, tan inteligentemente maquiavélico, como para planificar esto. Llevo años teniendo presente el principio “lo que puedas atribuir a la incompetencia no lo atribuyas a la inteligencia” y puedo asegurar que funciona.

Publicado el 29 de agosto de 2016




  EL BLOG HA LLEGADO A SU FIN   



Este es mi último artículo del blog. Publicaré una entrada más de despedida del blog. No lo borraré, el blog seguirá accesible con todos sus artículos y comentarios disponibles pero no se aceptarán más comentarios. Muchas gracias a los lectores. Y ya sabes: "si algo te parece interesante, divúlgalo".

En el último mes, en agosto, se alcanzaron casi 40.000 visitas y en el último día del blog, el 31  de agosto, se han superado las 3.000 visitas, lo que me enorgullece teniendo en cuenta que no hay ninguna revista de seguridad ni emergencias editada en español que tenga ni la mitad de lectores. Ni otros blogs de emergencia se acercan a estas cifras, que hace unos meses me parecían inalcanzables. Me alegra haber tenido un blog tan concurrido y aceptado ¡Gracias!

A partir de ahora mis artículos sobre emergencias y prevención de riesgos y accidentes los escribiré en el nuevo blog del OBSERVATORIO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ACCIDENTES www.opra.info que puedes seguir si te interesa.