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miércoles, 1 de junio de 2016

Conflictividad en Bomberos (III)

Está claro, que cuando es necesario hay que hacerse oír, pero una cosa es hacerse escuchar cuando se tiene algo que decir y otra diferente meter ruido. El ruido no hace bien. En la tercera parte de este artículo se traen a colación algunas consecuencias negativas de algunas estrategias de movilización equivocadas.


Aquí describo algunos ejemplos en que la conflictividad ha ocasionado daños a los propios servicios de bomberos, por no pensar en las consecuencias a medio y largo plazo. Estoy convencido de que los lectores conocen muchos casos más; yo menciono unos pocos.

SERCAM
El SERCAM fue el servicio de emergencia sanitaria de la Comunidad de Madrid adscrito al Servicio de Bomberos en 1997. Ya no lo es, se perdió, entre otras cosas, por la conflictividad y las manifestaciones pasadas de tono (aunque hubo otras causas como las conspiraciones internas y externas).

Ante las radicales revueltas sindicales hechas con demasiada soberbia y poca cabeza el SERCAM fue transferido por decisión del presidente de la Comunidad de Madrid, Alberto Gallardón, a la Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid en el año 2.000. El servicio de bomberos se quedó sin un elemento que podría haber sido esencial en su futura evolución.

Y esto no acabó aquí, las protestas de los bomberos de la comunidad alcanzaron tal intensidad que predispusieron a Gallardón contra los bomberos y años después, sus compañeros los bomberos municipales sufrieron algunas consecuencias de esta animadversión, cuando Gallardón fue Alcalde de Madrid.

Rescate en Castilla y León
En el año 2015 las autoridades de Protección Civil de la Comunidad de Castilla y León se vieron obligadas a externalizar el servicio de rescate que venían realizando satisfactoriamente un grupo de bomberos constituido en asociación, al producirse un plante de los bomberos  y negarse a continuar dando el servicio en las condiciones en que se estaba efectuando.


Este es un caso en que a la administración no le quedó más salida que realizar una externalización no deseada para poder prestar servicio a los ciudadanos.

Otro absurdo error de cálculo de un órdago corporativo.

Ley de bomberos de Euskadi
La Ley de Emergencias de Euskadi gestada por el gobierno vasco del PSOE en la legislatura 2009-2012 no llegó al parlamento vasco ante la falta de apoyo sindical pues no reconocía la clasificación automática de los bomberos en la categoría C1(1). Así pues, en la legislatura siguiente, a partir del 2013, el nuevo gobierno autonómico del PNV decidió separar de la Ley de Emergencias la parte de bomberos en una nueva Ley de servicios de bomberos. La Ley de emergencias que tenía consenso político siguió su trámite parlamentario y gracias a esta estrategia, sin la oposición de los sindicatos de bomberos, fue aprobada con normalidad.
Por su parte, la Ley de Bomberos se negoció (a nivel técnico y político) entre las 6 instituciones que tenían servicio de Bomberos –las tres capitales y las tres diputaciones- llegando a un acuerdo entre PNV (Bilbao y Bizkaia), BILDU (San Sebastián y Guipúzcoa) y PP (Álava y Vitoria-Gasteiz). En teoría el PSOE debería estar de acuerdo pues el texto de la Ley era muy similar al que elaboró cuando gobernaba.
 Falso lema en la pancarta: la ley que se rechaza impide la externalización 
Por razones que ignoro, y por lo tanto no sé explicar, aunque me inclino por pensar que ha podido ser debido a un pulso sindical al gobierno, aderezado con una pugna entre sindicatos de bomberos (por ver quién tiene más capacidad de protesta, o quién mea más lejos), en el recorrido parlamentario de la Ley, en el último año, se inició una campaña de movilizaciones de bomberos contra la Ley tachándola de privatizadora y precarizadora de las condiciones de los bomberos (ver los artículos de este blog: Ley de Bomberos de Euskadi y Precarización de los bomberos), que acaba con las adhesiones de los partidos políticos PSOE y BILDU, con lo que la Ley es retirada al no contar con la mayoría parlamentaria para sacarla adelante. En esta situación, seguirá vigente la antigua Ley, desfasada, y sin actualizar al escenario del siglo XXI, y todas las mejoras progresistas de la Ley para los servicios de bomberos se han perdido. Cualquiera que quiera comparar las Leyes de servicios de bomberos existentes puede ver que excepto en la relación de funciones de los servicio de funciones, iba a ser una de las mejores leyes del Estado, con bastante diferencia. Y lo que es peor, no habrá partido político que se decida a abordar una nueva Ley de bomberos en las dos o tres próximas legislaturas lo que supone una lamentable pérdida. Resulta llamativo y es contradictorio que lo que los sindicatos denunciaban que se podría hacer si se aprobaba la ley, es hoy posible con la ley antigua por no haber aprobado la Ley nueva. Con la ley vigente, hoy en día, es posible externalizar los servicios de emergencia que la administración quiera; que no se hará pues nunca ha estado ahora en la intención de los legisladores ni administradores, aunque quizás los sindicatos con tanto nombrarlo les hayan dado nuevas ideas.

Ambulancias en Bomberos de  Bilbao
El ayuntamiento de Bilbao había mantenido históricamente un prestigioso servicio médico municipal y un servicio de ambulancias. Con las transferencias de sanidad a las CCAA el servicio de ambulancias estuvo a punto de desaparecer pero finalmente dicho servicio se integró en la organización municipal en el Área de Protección civil y bomberos y las ambulancias y el personal de ambulancias pasó al parque de bomberos. El ayuntamiento de Bilbao firmó un convenio con Emergencias de Osakidetza (el servicio de salud del gobierno vasco) para que sus dos ambulancias se integrasen en la red vasca de urgencias y así eran movilizadas como tales. Fruto de este sistema, se duplicó el número de salidas de las ambulancias, que eran movilizadas constantemente, estando sometidas a una gran carga de trabajo de la que se resintieron los funcionarios municipales e iniciaron unas fuertes protestas sindicales que dieron al traste con el convenio. A partir de la ruptura del convenio en 2012(2), descendió drásticamente la carga de trabajo y los funcionarios comenzaron  a disfrutar de una vida laboral mucho más cómoda y relajada. Naturalmente, no era sostenible ni justificable que el ayuntamiento mantuviese dos ambulancias, sin tener la competencia de ese servicio, y enseguida se dio el paso de suprimir una ambulancia y una docena de puestos de trabajo, que fueron recolocados en otras áreas municipales.


Actualmente, tan solo hay una ambulancia, cuya función principal es acompañar a los bomberos en sus salidas, lo que no parece justificar su existencia, por lo que se encuentran con la espada de Damocles de su inminente desaparición, así que los 18 empleados municipales que prestan su servicio en las ambulancias deberán ser recolocados en otros departamentos municipales.

No hay que ser un científico para saber relacionar causa-efecto y para darse cuenta de que de aquellos polvos vienen estos lodos. Cada uno que cargue con su responsabilidad. Estoy seguro de que cuando su jefe les decía que fuesen conscientes de lo que hacían, estaba pensando en la permanencia y mantenimiento del servicio a largo plazo y que los sindicatos y los protestantes solo pensaban en sus intereses personales a corto plazo. Después de todo, como son funcionarios, saben que no les pueden despedir, tan solo les trasladarán a otro puesto.

Este es un gran ejemplo de esa máxima que reza: “el que no da servicio desaparece”.

¿Cómo nos ven los demás funcionarios?
A los ciudadanos se le puede ocultar pero, todos los funcionarios conocen las condiciones laborales de los bomberos, por lo que desde otros servicios y desde otras administraciones se nos mira con envidia, con extrañeza, y como a unos privilegiados, me atrevería a decir que como a una casta. El que no se lo crea no tiene más que preguntarlo y lo comprobará. No entienden que con las condiciones de jornada laboral y salarial (mejores que la mayoría de los funcionarios) se organicen tamañas protestas. Esta sensación de agravio comparativo no nos puede traer nada bueno, nos va a perjudicar a medio y a largo plazo, es más creo que nos está perjudicando ya.

Hemos de tener en cuenta que al margen de nuestras actuaciones con los ciudadanos, las principales relaciones administrativas las mantenemos con otros funcionarios y no nos aportará ninguna ventaja que esas relaciones no sean amables, cordiales y amistosas.

El engreimiento que genera el pensamiento de que los servicios de bomberos tenemos el monopolio de la emergencia (lo que en España no es cierto) y que por ello somos imprescindibles, hará que nuestros servicios se desmoronen por los rechazos que genera la conflictividad de los bomberos o, creo que, mejor dicho, la conflictividad de los sindicatos de los bomberos o precisando más aún, la conflictividad que originan los representantes (a veces no son sindicatos) de los servicios de bomberos, en movimientos asamblearios, que se han atribuido el título de expertos en organización de servicios de emergencia.
 Bomberos de Gran Canaria defendiendo sus derechos 
Conclusión
Es verdad que muchas veces los bomberos manifestándose y presionando a los políticos han conseguido muchas cosas, pero ese camino no debe perpetuarse. Lo que se obtiene por la fuerza no siempre es necesariamente bueno, como hemos visto en los ejemplos anteriores.

Aquí se acaba este artículo sobre la conflictividad. En las redes sociales me han dicho de todo como si la verdadera conflictividad es que yo hable de ello y lo señale. Me resulta sorprendente la ceguera de quienes no quieren ver, y que les molesta que otros lo veamos y lo contemos. No obstante, este problema existe aunque nadie lo cuente. Por cierto, los problemas que no sabemos que existen y que no somos capaces de identificar no se pueden solucionar jamás.

(1)  El consejero de interior (PSOE) tenía una relación de parentesco con un bombero que era el delegado sindical de UGT del mayor servicio de bomberos de Euskadi, que además ocupaba un puesto político electo por el PSOE en la Diputación de Bizkaia por lo que además de familia, también eran compañeros de partido. El caso es que basándose en esa influencia se paralizó la Ley de emergencias de Euskadi en esa legislatura. Todo el rechazo a la Ley venía de que no se reconocía la categoría C1 para los bomberos funcionarios, todos los avances recogidos en la Ley para los ciudadanos les importaba un pito.
(2) Se elimina la ambulancia municipal de Bilbao.

miércoles, 6 de abril de 2016

Manuales de formación en emergencias



He tenido el placer de tener en mis manos la colección de siete manuales de formación en emergencias del Consorcio de Bomberos de Guadalaja que ha editado la APTB y que ya están disponibles desde este mes de abril. Es el resultado de un gran trabajo que ve la luz gracias al esfuerzo y compromiso de muchos profesionales de gran nivel: una enciclopedia de la emergencia.

Bajo la coordinación de Agustín de la Herrán, el jefe del Consorcio de bomberos de Guadalajara, durante 2014 y 2015 se fue forjando este proyecto de elaboración de material formativo para la capacitación en distintas disciplinas de la emergencia.

Su ejecución ha supuesto un gran esfuerzo colectivo de más de un año de trabajo intenso y contra reloj, acometido por más de sesenta profesionales pertenecientes al Consorcio Provincial de Bomberos de Guadalajara (CEIS Guadalajara), la Gerencia de Emergencias del Servicio de Salud de Castilla La Mancha, TRAGSA y Griker Orgemer. Bajo licencia Creative Commons la autoría de los trabajos corresponde al Consorcio de bomberos de Guadalajara y a Tragsa.
 
Contenidos
Dicho esfuerzo ha desembocado en una colección de manuales que totaliza casi dos mil quinientas páginas, un millón y medio de palabras y siete mil recursos gráficos entre fotografías, esquemas e ilustraciones. Los títulos de los manuales son los siguientes:
Manual 1. Incendios. (306 pág.)
Manual 2. Rescate y salvamento. (596 pág.)
Manual 3. Riesgo tecnológico y asistencias técnicas. (591 pág.)
Manual 4. Intervenciones sanitarias. (194 pág.)
Manual 5. Acondicionamiento físico y socorrismo acuático. (232 pág.)
Manual 6. Equipos operativos y herramientas de intervención. (366 pág.)
Manual 7. Formación del mando intermedio. (200 pág.)

No tengo ninguna duda de que este trabajo enciclopédico se convertirá en un referente documental en lengua española.

Para emergencias
Aunque en la portada de los manuales se lee “FORMACIÓN PARA BOMBEROS” y las fotografías e ilustraciones recogen en su mayor parte imágenes de bomberos, creo que los contenidos trascienden ampliamente la figura del bombero y que, por lo tanto son de gran utilidad y de aplicación a todos aquellos que participan de las tareas de emergencia ya sean bomberos o rescatadores, agentes forestales o técnicos de emergencias y de protección civil. Creo que este trabajo está dirigido para todos los públicos de la emergencia: para los profesionales, para los voluntarios, para los aficionados y para todos aquellos interesados en conocer más de las emergencias.

Supongo que en breve los contenidos de estos manuales serán tomados como referencia de todas las opciones a bomberos.


He solicitado la opinión de algunos expertos del sector y me transmiten que es el mejor trabajo recopilatorio realizado hasta la fecha en la materia.

Tan solo le voy  hacer una pequeña objeción y es que es que no se puedan adquirir por separado. Estoy seguro que el volumen de incendios sería adquirido por otros colectivos como el de ingenieros de protección contra incendios.

Felicitación
Hemos de felicitar a los autores por el trabajo conseguido y agradecer a la APTB que haya tenido el detalle de editar estos manuales que ninguna empresa editorial habría realizado debido a su alto coste y la inexistencia de beneficio empresarial. Gracias a la APTB este ingente trabajo es asequible a todos aquellos que realizan actividades de emergencias(1).

No voy a hacer ninguna crítica, pues soy partidario de felicitar siempre a los que hacen, en vez de criticarlos y despellejarlos como es costumbre española. Pero no puedo resistirme a hacer un pequeño comentario: como soy un firme defensor de la prevención y estoy convencido de que un bombero preventivo salva más vidas que un bombero reactivo (pasivo), echo en falta un manual sobre los trabajos de prevención que obligatoriamente se deben hacer en los servicios de bomberos. Estaría bien que se abordase en una revisión de este extraordinario trabajo.

También me parece una pena que la entidad editora no haya previsto que se puedan adquirir los manuales por separado. Estoy seguro de que el primer volumen, el Manual de Incendios, tendría buena aceptación por otros colectivos como el de ingenieros y empresas de protección contra incendios.


Conclusión
Una colección de manuales que no debe faltar en ningún servicio ni parque de bomberos, centro de formación, escuela de bomberos o de protección civil que quiera estar a la última en conceptos, métodos y tácticas de intervención. Un material de estudio y de consulta imprescindible.

Para más información contactar con www.aptb.org

Publicado el 6 de abril de 2016


miércoles, 9 de marzo de 2016

Profesionalizar no es desvoluntarizar

 La Diputación de Gipuzkoa despide a sus bomberos voluntarios para siempre 
La semana pasada leía en la prensa que la Diputación de Gipuzkoa ofrecía un homenaje a las agrupaciones de voluntarios del territorio, les agradecía los servicios prestados y les decía adiós.

En el acto de homenaje, el político de turno explicó a los voluntarios que se va a llevar a cabo en esta legislatura un proceso de modernización (desvoluntarización(1)) que dará lugar al nuevo Servicio Foral de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento, cuyo perfil será en adelante "plenamente público y profesionalizado". ¡Cómo si hasta ahora no hubiese sido público

Mientras desde Gipuzkoa se dice adiós a los voluntarios, a unos pocos kilómetros, al otro lado de la fontera, en Francia se lleva a cabo una gran campaña para captar más bomberos voluntarios, y mientras aquí les despiden para siempre, en Francia, orgullosos de los bomberos voluntarios, les siguen reclutando. Valga como ejemplo la fotografía de enero de este año del Service Départemental d'Incendie et de Secours (SDIS) de Maine-et-Loire.

71 nuevos bomberos voluntarios en el SDIS de Maine-et-Loire en enero de 2016
Son estas cosas que tienen los políticos (algunos, ignorantes del pasado) que creen cuando llegan que de repente han descubierto un nuevo continente y que a partir de ese momento van a crear un “nuevo” servicio. Hay que ser muy pretencioso para hacer tal afirmación.

Un poco de historia
El Servicio foral de Bomberos de Gipuzkoa fue creado a mitad de la década de los 80 partiendo de los parques de bomberos voluntarios existentes en Gipuzkoa. Su primer parque de bomberos profesional fue el de Oñate y tenía la pretensión de incorporar a los servicios de bomberos profesionales existentes en Irún y San Sebastián y así se publicó en el Boletín Oficial una Orden Foral con un calendario de incorporaciones de todos los parques municipales a la Diputación. Posteriormente esos deseos se truncaron pues el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián decidió mantener su servicio municipal bajo su gestión y el Servicio de Gipuzkoa se configuró para todo el territorio excepto para la capital, como pasa en tantas y tantas provincias españolas. En el diseño y desarrollo del servicio de bomberos guipuzcoano, fue una pieza fundamental su jefe de servicio José Luis Ugarte a quien desde estas líneas quiero reconocer su mérito que con la colaboración estrecha y comprometida de sus tres Oficiales (Juan Ignacio Garmendia, Justo Lasa y Juan Lasa) implantó un modelo de bomberos singular en el que los voluntarios tuvieron un papel capital, y así lo contó Ugarte muchas veces en encuentros y congresos como un caso de éxito. Como suele ocurrir tantas veces, los "creadores" del servicio existente han sido maltratados por los últimos gobiernos políticos de la Diputación y ya se encuentran jubilados (uno de ellos fallecido).

¿Un nuevo servicio?
Ahora, 30 años después, cuando ya no está ninguno de los técnicos expertos en la materia aludidos, y justo cuando hay un jefe recién nombrado informan que se pondrá en marcha un “nuevo” servicio. Ante este anuncio me pregunto: ¿Quién lo ha diseñado? No parece que haya sido el inexistente equipo directivo quien ha diseñado el nuevo modelo, por lo que me permito dudar que se haya elaborado con criterios técnicos.

Me limitaré a comentar lo que han hecho público del "nuevo" servicio, o sea que desmantelan los parques de voluntarios. Profesionalizar el servicio de bomberos es en principio algo positivo. Sobre el papel, es mejor que se hagan cargo del servicio unos funcionarios profesionales con dedicación exclusiva a su tarea, que supuestamente tienen más dominio de las técnicas exigidas en su actividad que quienes lo hacen de forma altruista y voluntaria en su tiempo libre, y por lo tanto el servicio prestado será mejor. Con este argumento es fácil convencer a cualquiera, porque esto debería ser así. Sin embargo, a veces se nos escapan algunas realidades que no alcanzamos a percibir a primera vista, como que algunos voluntarios en el pueblo en que viven, son bomberos profesionales en otra ciudad, o que algunos voluntarios que utilizan su tiempo libre para formarse dedican más horas anuales a su formación que muchos profesionales, y también, a veces, atienden más intervenciones al año que muchos profesionales de pequeños parques (que al estar de guardia un día de cada 6, solo van a las que les tocan), por lo que a la larga algunos voluntarios adquieren más expreiencia que otros profesionales. Así las cosas, despreciar a los voluntarios por principio puede ser una lamentable equivocación, aunque personas ignorantes o interesadas lo vendan como un gran logro, un acierto y un avance. 

Tendencias globales
Desde la perspectiva de la gestión de los servicios de bomberos, se aprecia en todos los países europeos que el voluntariado es un gran caudal del que no se debe prescindir. Me contó Vladimir Vlcek, el presidente de la asociación de jefes y oficiales de bomberos de Chekia, que a principios de este siglo dedicaron muchos esfuerzos a reconvertir a los bomberos voluntarios en profesionales a tiempo parcial o localizables. Cuando estaban en este proceso, tuvieron la desgracia de sufrir las grandes inundaciones que azotaron el centro de Europa en 2002. Entonces se dieron cuenta del gran error cometido pues necesitaban a unos voluntarios que habían disuelto. La moraleja es, que tras las inundaciones se pusieron manos a la obra para recuperar los bomberos voluntarios perdidos.

Suele ser frecuente en este mundo cada vez más globalizado que cuando quieres organizar algo te dediques a analizar lo que han hecho otros en otros lugares para afrontar tus mismos retos. Esto es, además de habitual, lo más inteligente, a no ser que te creas el rey del mambo y el más listo del universo. Y dicho sea de paso, lo que los demás han ensayado con éxito, también suele ser lo mejor y más barato pues se aprende de lo que funciona y es más eficaz. Aunque los datos sean del 2010 no puedo evitar traer a colación el artículo ya publicado en este blog Bomberos en España y en Europa http://javierele.blogspot.com.es/2014/09/bomberos-en-espana-y-en-europa.html  que comparaba los números de bomberos en varios países europeos(2).

 ¿A quién queremos parecernos a Noruega o a Chipre? 

Voluntariado en Europa
Mi experiencia en la gestión del voluntariado es nula, pues como jefe de un servicio de bomberos municipal, que no tenía esa tradición, no vi posible disponer de voluntariado y nunca tuve esa propuesta en el horizonte. En una entrevista que me hicieron en un periódico hace ya 30 años me preguntaban: ¿Está de acuerdo con fomentar los cuerpos voluntarios?, y mi respuesta decía textualmente lo siguiente (lo sigo pensando hoy): "Sí, los cuerpos voluntarios están por toda Europa y es un reto que aquí todavía tenemos pendiente, aunque en Guipuzcoa se están desarrollando muy bien. Tampoco es algo que pueda 'fabricarse', sino que debe surgir espontáneamente de la sociedad".  

Sin embargo, el conocimiento que he tenido sobre otros modelos de servicios de bomberos españoles con voluntarios y especialmente en los países europeos, me indica que en algunos lugares el voluntariado funciona muy bien pues permite tener coberturas más amplias y llegar allí donde los presupuestos públicos jamás alcanzarían y se pueden tener bomberos en áreas rurales donde es impensable tener bomberos retribuidos, de la misma manera que no hay hospitales, ni tan siquiera médicos en las pequeñas aldeas, lo que no ha de impedir tener voluntarios formados en primeros auxilios.

Soy de la opinión de que lo más difícil del voluntariado es conseguirlo, activarlo y, por supuesto, mantenerlo, por lo tanto no parece muy inteligente, tenerlo, despreciarlo y desmantelarlo.

¡Ojo! Esta muy bien completar las plantillas con más profesionales cuando son escasas o no se cubre razonablemente el territorio, pero poner profesionales no tiene por qué implicar eliminar los voluntarios. Profesionalizar no debe ser sinónimo de desvoluntarizar. ¡No seamos torpes!

(1)         Si precario viene precarizar, de voluntario se derivará voluntarizar y voluntarización y lo contrario será desvoluntarizar y desvoluntarización, términos que aunque aún no existen recogen plenamente el significado de “quitar los voluntarios”.
(2)               Estadística Nacional de Bomberos editada por APTB.