El técnico competente

Este asunto del técnico competente (para la elaboración de planes de autoprotección) es uno de los que más ha llevado de cabeza a las administraciones que regulan la autoprotección y planes de emergencia de locales y establecimientos que pueden originar riesgos para sus ocupantes o visitantes. Ha servido para ponencias, mesas redondas, debates, polémicas, jornadas técnicas y diversas discusiones de salón.

En este país donde tenemos tanta legislación que no se cumple, pocas veces un texto legal publicado en el BOE sin que tenga carácter obligatorio se ha cumplido tanto como la Orden de 29 de noviembre de 1984 del Ministerio del Interior, por la que se aprobó el Manual de Autoprotección para el desarrollo del Plan de Emergencia contra Incendios y de Evacuación de locales y Edificios (BOE núm. 49, de 26 de febrero de 1985). A pesar de su sencillez o quizás por eso (menos de 8 páginas del BOE), fue un documento de referencia con el que se elaboraron miles de Planes de Emergencia de industrias y actividades de riesgo, o no. Su redacción era suficientemente flexible para que cupiese todo o casi todo. Junto con este Manual crecieron un gran número de expertos de autoprotección sin que nadie les tuviese que otorgar el certificado de “técnico competente”. Durante su vigencia, las administraciones no se tenían que preguntar si quién había elaborado el Plan era un "técnico competente" y sabía; lo importante era que el titular del establecimiento que lo presentaba "quería". Sirvió tanto a las administraciones como a las compañías aseguradoras o mutuas, y los particulares que querían elaborar un Plan de emergencia de su local o actividad; siguiendo el Manual se podía elaborar con sencillez, el Plan de emergencia de una gran industria, de un hotel, de una discoteca o de un colegio público y todo ello sin la necesidad de que la administración acreditase un "técnico competente".

Habría que haber levantado un monumento a quienes redactaron este documento-guía debido a la popularidad inigualable con que fue acogido y cumplido⁽¹⁾, que ha sido aplicado con fervor hasta su derogación. ¡Curiosa derogación, pues nunca había sido de obligado cumplimiento! De hecho, hubo alguna comunidad autónoma que se resistió a su derogación.

LA NBA’97

Muchos años después, desde la Comisión nacional de protección Civil se creó un grupo de trabajo para gestar la norma sucesora que tras muchos avatares fue alumbrada como REAL DECRETO 393/2007, de 23 de marzo, con el nombre rimbombante de “Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia”. Tuve ocasión de conocer a alguno de los que participaron en aquellas discusiones en que se repartían las competencias entre el Estado y las CCAA sin participación de las otras administraciones. Me contaban que aparte de discutir sobre el alcance de las actividades a los que se debería aplicar con carácter imperativo, otro de los puntos importantes de la Norma era qué titulados universitarios podían entrar en el reparto de la tarta de los miles y miles de planes de autoprotección que habría que elaborar en el país. Se alcanzó un consenso en que si bien la obligación de presentar el “Plan” era del titular de la actividad cualquiera no podría estar facultado para elaborar un plan de autoprotección y se inventaron el término de “técnico competente” y quisieron regular que titulaciones podrían ostentar la habilitación de “técnico competente”.

El Consejo de Estado

Menos mal que el Consejo de Estado les paró los pies al grupito de mafiosos corporativos y en su preceptivo informe al Proyecto de Real Decreto (expediente 401/2007) les dijo (con mucho sentido de Estado) lo siguiente: “es enormemente difícil discernir entre las múltiples titulaciones o exigencias formativas, con carácter indiscutible”. “Además, el derecho comunitario impone la obligatoriedad del reconocimiento de todas las cualificaciones profesionales de todos los países miembros” “no cabe que una disposición reglamentaria imponga para una determinada actividad profesional (como puede ser la redacción de planes de emergencia) la posesión de ciertas titulaciones o exigencias formativas y mucho menos por un ministerio cuando afectan a competencias de distintos ministerios” “En consecuencia se ha de eliminar de la redacción del proyecto… el carácter habilitante de las titulaciones”.

En fin, el resultado fue que no pudieron aprobar las titulaciones habilitantes, como hubiese sido su deseo, pero se mantuvieron en sus trece de mantener que el Plan debería ser elaborado por un técnico competente, trasladando así la patata caliente a las administraciones de las CCAA en su interpretación. Podríamos haber pensado que teniendo presente la advertencia del Consejo de Estado ninguna Administración tendría un instrumento jurídico para rechazar un Plan de Autoprotección alegando que el firmante no es competente para hacerlo, pero España es grande y diversa…

Así pues, la figura del “técnico competente” que ha de elaborar el Plan de Autoprotección ha sido una de las incógnitas que más dudas ha planteado. La NBA’07 dice que el Plan de Autoprotección ha de estar redactado y firmado por técnico competente. Pues bien, esta afirmación ya parte del error de que un Plan de autoprotección es un documento y por tanto han buscado que alguien redacte ese documento y que se haga responsable del mismo. La tesis que yo he venido defendiendo es que el Plan de autoprotección, NO ES UN DOCUMENTO, es un sistema, un procedimiento, una organización de medios y recursos, pero principalmente humana, para dar respuesta a las emergencias que se puedan originar. Esta organización ha de ser elaborada, estructurada, armada, por el titular de la actividad, bajo su exclusiva responsabilidad, por sí mismo, con sus empleados, con técnico competente o con quién él quiera. El caso es que tenga un Plan de autoprotección del que es responsable el titular. Acaso, ¿no puede un claustro de profesores de un colegio elaborar un Plan de Autoprotección de un Centro escolar? Es lo que debiera ser en todos los casos: que los trabajadores de las actividades elaborasen ellos mismos sus Planes de Autoprotección. ¿Les vamos a obligar a contratar a una Consultoría para hacer este trabajo? Pienso que esto fue un disparate corporativo que nos ha dejado secuelas.

¿Se imaginan que el Ministerio de Hacienda, nos dijese que la declaración de Hacienda la tiene que hacer un técnico competente? Pues no lo ha dicho, ¿se imaginan como tiene que ser la declaración de hacienda de la empresa más grande de una CCAA? Muy compleja, ¿verdad? Pues, ni aun así han dicho que la tiene que confeccionar un técnico competente: la obligación de presentar la declaración es del titular de la actividad, pero hacerla, lo que es hacerla, es una cuestión que decide el titular, no una orden ministerial. Pues esto mismo defiendo que ha de ser en los Planes de Autoprotección.

Las CCAA

Claro que ante la redacción de la NBA y ante la intención de que el Plan de Autoprotección sea redactado por “técnico competente” varias CCAA han regulado su interpretación sobre este asunto. Comento la legislación de algunas CCAA.

BALEARES

El gobierno de Baleares ya lo tenía regulado mediante el D 8/2004, de 23 de enero, por el que se despliegan determinados aspectos de la Ley de ordenación de emergencias en las Islas Baleares y por lo que sé no ha modificado estos criterios a pesar de los cambios de interpretación al respecto. 

Así a los efectos del aquel Decreto, se consideran técnicos competentes para poder redactar y firmar los planes de autoprotección los siguientes:

- Ingenieros e Ingenieros técnicos, y Arquitectos y Arquitectos Técnicos dentro del ámbito de sus respectivas competencias y con la debida especialización y formación en la materia objeto de los planes de autoprotección (…)

-Técnicos de Prevención de riesgos laborales –superior-, especialidad Seguridad en el Trabajo.

- Directores de Seguridad de empresas acreditadas por el Ministerio de Interior, en el ·ámbito de sus respectivas competencias y atribuciones profesionales.

CATALUÑA

Tras la NBA’97, el gobierno catalán fue el primero en regular mediante su IRP/516/2010,de 8 de noviembre, sobre el procedimiento de acreditación del personal técnico competente para la elaboración de planes de autoprotección en el ámbito de laprotección civil. Mediante una combinación de titulación y experiencia acreditada y formación, se reconoce el personal técnico que puede obtener la acreditación para elaborar planes de autoprotección.

EUSKADI

Por su parte el gobierno vasco publicó la Orden de 3 de agosto de 2012, del Consejero de Interior, por la que se regula la acreditación del personal técnico competente para la elaboración de planes de autoprotección. De una forma general reconoce  la capacidad de actuar como “técnico competente” a las personas con titulación universitaria habilitante (grado en gestión del riesgo y emergencias) u otras titulaciones universitarias con experiencia de 3 años en elaboración, gestión, homologación, mantenimiento y supervisión de planes de autoprotección o que hayan realizado cursos de formación superior para elaborar planes de formación. La acreditación nominal se realiza tras la solicitud ante una comisión evaluadora. Los datos del personal que se acredite como técnico competente para elaborar planes de autoprotección forman parte de un fichero que puede ser consultado públicamente.

VALENCIA

La Comunitat Valenciana publicó el día 17 de febrero de 2014 el Decreto 32/2014, de 14 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el Catálogo de Actividades con Riesgo de la Comunitat Valenciana y se regula el Registro Autonómico de Planes de Autoprotección.

En este Decreto se recoge y desarrolla lo regulado en la Norma Básica de Autoprotección para el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana con un Anexo con el Catálogo de Actividades a la que se aplicará este Decreto. La competencia para el registro de Planes se la reserva el Gobierno de la Comunitat, si bien, se establece la obligatoriedad de que los Planes de Autoprotección deberán presentarse al ayuntamiento donde esté ubicada la actividad, así como al departamento de la administración pública que conceda la licencia, permiso o autorización necesaria para el comienzo de la misma. Esta regulación no menciona quién ha de ser la persona que elabore o firme el Plan de Autoprotección evitando así la polémica sobre quién es el "técnico competente" y atribuye esta responsabilidad de forma implícita a los titulares de "los centros, establecimientos y dependencias". Es de todas las normas de las CCAA la más abierta y flexible en este asunto.

Validez

Creo que la acreditación de una comunidad autónoma es válida para todo el territorio del Estado, por lo que a quién no les gusten los requisitos de una Comunidad puede probar en otra.

Por cierto, que me imagino que a partir de la publicación del Real Decreto 907/2013, de 22 de noviembre, por el que se establece el título de Técnico en Emergencias y Protección Civil, quedará bastante claro que quien tenga este título está más que facultado para ser técnico competente en esta materia.

(1)  Aunque no conozco al autor o autores les expreso desde este lugar mi más sincero reconocimiento por un trabajo bien hecho.

Publicado el 9 de febrero de 2016.

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