En la parte IV
de este artículo me refería a lo que constituye hoy la protección civil, lo que
mayoritariamente se entiende por protección civil, ahora, lo que nos corresponde
es asumir lo que tenemos, entenderlo, aceptarlo y partiendo de ello, articular,
construir y estructurar una organización de PC más eficiente que atienda las
necesidades de los ciudadanos con eficacia.
No voy a ser tan pretencioso para pontificar como debe
ser la protección civil, ni tan ingenuo como para escribir lo que creo que se
debería hacer pues me resulta obvio que el resultado será la consecuencia de la
suma de tensiones y equilibrios de todos los agentes y factores que
intervienen. Por esto, me limitaré a imaginar solamente lo que creo que va a
ocurrir.
Este ejercicio
de adivinación o de pronóstico lo razonaré en dos fases: a medio plazo (5-10
años) en esta parte y a largo plazo (20 años) en la próxima y última parte del artículo.
Pero, para determinar
cómo será la protección civil en el futuro, es decir cómo evolucionará, o sea
qué cambios pueden producirse, imaginemos que la protección civil es una obra
de teatro en la que participan muchísimos elementos para poder ser representada. Veámoslo.
El Libreto
La filosofía o principio que ha inspirado a la nueva Ley
de protección civil, la del Sistema Nacional es el de “Juan Palomo, yo me lo
guiso y yo me lo como”<<Puesto que no sé muy bien, ni quiero saber qué es
la protección civil, para no tener ningún conflicto con las CCAA –con los ayuntamientos
no tengo ningún conflicto pues siempre les hemos ignorado y no nos llegan ni a
la suela del zapato-, ahora que tenemos a la UME, me olvido de ordenar la protección civil en
España y regulo el Sistema “Nacional”, o sea lo que son mis propios
recursos>>. Pues bien este guión no va a cambiar, así que no podemos
esperar del Estado ningún tipo de regulación de la emergencia que limite o
arbitre cualquier actuación de las otras administraciones. Lo único que le
interesa ya lo ha conseguido: que cuando se considere una emergencia de
carácter supra-autonómico se manda a la UME y la dirección corresponderá al
Gobierno de España (luego ya se verá si al Ministerio del Interior o al
Ministerio de Defensa).
Cuando crearon la UME dijeron que dependía directamente del Presidente del
Gobierno, pero ya se encargaron de cambiarlo posteriormente.
La
financiación
Sin presupuesto, sin crédito no hay obra de teatro de
protección civil. No se ven en el horizonte próximo grandes incrementos
presupuestarios, sino más bien todo lo contrario. Hasta ahora ha habido suerte
y en el sector de emergencias no ha se han producido recortes drásticos como en
sanidad o en educación. Por otra parte, la sociedad avanza en demanda de mayores
servicios de asistencia social, atención a la dependencia, rentas de garantía,
ayuda a los parados de larga duración, auxilio a los más necesitados, a los
mayores, pisos públicos para los desahuciados, comedores sociales, etc., por lo
que no habrá más dinero para emergencias.
Los actores
Cualquier
propuesta de cambio o modificación de las condiciones actuales para adoptar una
nueva organización o filosofía o principio de actuación o camino deberá
proceder de estos actores que en muchos casos actúan como guionistas.
El sector público
Debido a la
componente de servicio público que tiene la protección civil, el sector público
tiene absoluta relevancia a la hora de definir cómo evolucionará la protección
civil. Pero en este sector hemos de distinguir entre varios actores que
interpretan papeles muy diferentes y que incluso, a veces, no se corresponden
con su rol.
Los partidos políticos
Los partidos
pueden usar la protección civil como un espacio de confrontación entre las
competencias del Estado y de las CCAA (véanse los recursos de las CCAA a las
Leyes estatales de protección civil). Los partidos políticos también usan la
regulación de las emergencias como elementos de disputa en su actividad
legislativa en las CCAA (Véase la reciente retirada de la Ley de Bomberos de
Euskadi por rechazo de los grupos parlamentarios de la oposición). También los
partidos políticos (de la oposición) a nivel municipal utilizan las
organizaciones de protección civil y de bomberos como arma arrojadiza,
especialmente en época electoral.
Los políticos
Me refiero a los
políticos (las personas electas) de los distintos niveles de las distintas
administraciones y de distintos órganos que hay en el territorio del Estado, o
sea CCAA, diputaciones y ayuntamientos, en la administración de este mosaico
llamado España.
Los políticos
del gobierno del Estado desean mantener su supremacía sobre la administración
autonómica. Lo mismo pasa con la administración autonómica que con sus leyes de
emergencia ha sometido a los ayuntamientos. Y los políticos de estos últimos rivalizan
en la defensa de sus competencias ya que en muchos casos son los titulares de
los servicios públicos que actúan en la emergencia.
Los sindicatos
Son los
legítimos representantes de cada grupo
de trabajadores que no comparten ningún proyecto más que obtener el máximo
porcentaje del pastel para los suyos (su casta) y el máximo rendimiento
salarial para sus representados con el menor número de horas trabajadas (los
ciudadanos y su seguridad a la que apelan continuamente les importan un comino
(por decirlo elegantemente). Aquí nos
encontramos con grandes rivalidades, pues el titular de cada sigla en cada
administración pugna por ser mayoritario lo que le hace ser más protestón que
los demás), pero también hay serías disputas entre grupos de sindicatos de
funcionarios y quienes no lo son. Por ejemplo un sindicato de trabajadores de
TES en Navarra litigó contra el servicio de Bomberos de Navarra para que los
bomberos no puedan atender ambulancias,
lo que venían haciendo desde hace mucho tiempo con absoluta normalidad y
eficiencia (como lo hacen los bomberos en medio mundo o más). Lo que quiero
significar es que no hay una estrategia sindical común, ya no hay sindicatos de
clase, ahora son sindicatos corporativos, entre los que tenemos que distinguir
entre varias facciones.
Los
funcionarios en general
El Estado (administrativo) lo constituyen las personas
que trabajan en la administración y en el caso de la administración de
protección civil los funcionarios que trabajan en todos y cada órgano
administrativo que presta servicios de protección civil o que se le reconozca
bajo ese nombre o que él se identifique como tal. El comportamiento personal de
cada una de estas personas ante un posible cambio será una actitud de defensa:
- Lo primero, la supervivencia (defender su puesto y su salario)
- Lo segundo es defender su statu quo
- Lo tercero es defender que lo que tiene que hacer lo está haciendo bien (porque siempre se ha hecho así, porque nadie le ha dicho que haga otra cosa, porque nunca le han dicho que lo está haciendo mal, y porque nadie le ha dicho que se puede hacer mejor)
- Lo cuarto es defender que nadie lo puede hace mejor
Las jefaturas
de los servicios de emergencia y protección civil
Estos
funcionarios tienen sus particularidades. Veamos algunas:
- Muchos de ellos ocupan su puesto por libre designación.
- Los que lo tienen por oposición se pueden encontrar que si no gozan de la confianza política, su servicio puede ser mutado, cambiado de nombre o degradado y siempre, siempre le pueden poner otro jefe por encima.
Así
pues, se encuentran en una situación de debilidad y sometidos al poder político
y por lo tanto difícilmente propondrán ningún cambio drástico que pueda suponer
cualquier conflicto o perturbación a los dirigentes políticos o sindicales.
El 1-1-2
Aunque es una
parte de la administración, merece la pena tratarlo como un actor diferente.
El número de
teléfono al que llaman los ciudadanos no tiene un valor sustancial en las
emergencias y su resolución, es tan solo un instrumento de utilidad gestionado
por las CCAA para acceder a los servicios de emergencia, pero algunos políticos
y funcionarios interesados de las CCAA lo han querido utilizar como una herramienta
de poder para organizar y estructurar la protección civil y poner a los demás
servicios de otras administraciones bajo su dependencia: <<Como yo soy el
que recibe la llamada te llamo para lo que quiero, donde quiero y cuando
quiero>>. Desgraciadamente tenemos demasiados ejemplos de que esto ha
ocurrido y ocurre, aunque no en todas partes. Algunos centros 1-1-2, tienen un
protagonismo que es de esperar que en el futuro vaya remitiendo, aunque algunos
se montan tal aparato operativo y administrativo alrededor que luego resulta
difícil de desmontar.
El poder económico
Es un actor más
de este teatro, pero que mi juicio no tiene un papel preponderante. Las
empresas del sector, los fabricantes de productos, los proveedores, no son
determinantes, pero se benefician de la dispersión y atomización de los medios
de emergencia (organizaciones, personal y materiales) y sus duplicidades y por
tanto no propiciarán las unificaciones, uniones o ensamblajes que les pueda
suponer la pérdida de algún cliente. Apenas tienen influencia, de lo que es o
pueda ser protección civil, aunque en ocasiones contribuyen al caos
involuntariamente, suministrando equipos a cualquiera que se los compre.
En todo caso
podría haber un sector empresarial muy interesad: las empresas de servicios que
gestionan los servicios públicos externalizados. Pudiera pensarse que son
irrelevantes en el panorama de la protección civil en España, pero no
deberíamos despreciar su poder pues aunque en sectores como en Bomberos apenas
tienen presencia en un par de CCAA, en el sector de la emergencia sanitaria tienen una elevada
implantación en toda España y avanzará aún más a cuenta del título de Técnico
de Emergencia Sanitaria –TES- con el que se pretende dejar fuera de esta actividad
a los servicios de bomberos (en contra de lo que se hace en casi todo el mundo)
y al voluntariado de primeros auxilios.
El público
O sea los
ciudadanos. Las emergencias ordinarias o extraordinarias suponen en los
ciudadanos una quiebra de su situación de normalidad, de su equilibrio, que les
produce estrés, angustia, bloqueo de su raciocinio y de su capacidad de
reacción etc., por lo que son poco críticos con todos los que les ayudan en
situaciones de emergencia. No son los ciudadanos expertos en emergencias
(aunque alguno habrá), y por tanto no son capaces de valorar la eficacia de la
intervención o la calidad del servicio recibido y mucho menos la eficiencia del
servicio prestado. En la gran mayoría de los casos se resuelve el problema, el
incidente o la situación de emergencia y el ciudadano queda agradecido a los
salvadores, rescatadores y auxiliadores que le han ayudado. No hemos de esperar
que se produzcan grandes cambios en esta percepción. ¡Y si el público aplaude es que la gustado la obra!
El
voluntariado
Los voluntarios de protección civil municipal constituyen
la principal fuerza de protección civil del Estado por más que nadie lo quiera
ver. Los aproximadamente 50 o 60 mil voluntarios de protección civil seguirán
creciendo de la mano de las agrupaciones que con, o sin apoyo de los
ayuntamientos son las organizaciones de derecho privado que canalizan el
voluntariado social de emergencias.
Los
escenarios
Los escenarios juegan un papel sustancial en la
protección civil pues hay gran diversidad de ellos y todos son muy diferentes y
en cada escenario diferente hay distintos actores que se comportan de forma
diferente. Creo que esta diversidad de escenarios va a ser una constante en los
próximos años por lo que la protección civil va a ser entendida de una manera y
ejercida de manera peculiar según el escenario que haya en cada situación, lo
que ofrece grandes espacios a la improvisación.
Pronóstico
a diez años
Pues después de
todas estas reflexiones ya toca hacer un ejercicio de vaticinio a medio plazo (diez
años) basado en la intuición y los presentimientos.
- Continuando con el símil de que la Protección civil es una obra de teatro, no observo ningún cambio importante del escenario, ni del fondo, ni de la iluminación, ni del libreto, ni de los actores, ni del público.
- No debemos esperar ningún cambio de las reglas del juego. No habrá nuevas leyes. De hecho la reciente Ley de 2015 fue aprobada con los votos de PP, PSOE, EPC y UPN con mayoría abrumadora y no han mostrado ningún rechazo las principales asociaciones del sector por lo que no hay en el horizonte de las próximas legislaturas ningún cambio a la vista. Así que se seguirá con el mismo guión.
- Observo que el Gobierno está muy cómodo en esta nueva situación. Actúa como quiere y cuando quiere, así que auguro que no habrá ningún cambio. Eso, sí, con la Ley de 2015 irá implantando un mayor control centralizado de la información, pero que no se notará demasiado. En todo caso se huirá de cualquier conflicto entre administraciones.
- No parece que vaya a haber cambios en el concepto generalizado y amplio de la protección civil que he explicado en partes anteriores de este artículo. Ya ha quedado dicho que, no todos entienden lo mismo por protección civil. Algunos, que hacen una interpretación excluyente, desprecian algunos significados de protección civil. Al referirme en alguna ocasión a las agrupaciones de voluntarios de protección civil, me han respondido (a mí directamente, no es que me lo hayan contado) algunos responsables de Protección Civil de ayuntamientos: <<eso no es protección civil>>. Mi interpretación es más general, aunque algunos responsables de protección civil de CCAA se niegan a aceptar que el concepto de protección civil abarque la emergencia ordinaria, pues ellos no lo entienden así.
- En la sociedad crecerá el sentimiento de ciudadano-contribuyente-pagador-de-impuestos con derecho a recibir cada vez más servicios públicos, lo que puede ir obligando a los políticos a aumentar las organizaciones de protección civil; todas, las de la emergencia ordinaria y extraordinaria. (He dicho aumentar, no mejorar, lo cual no tiene por qué ser necesariamente bueno). Esto ocurrirá principalmente en los municipios y provincias que amparándose en la obligación de “la promoción y el fomento de la participación social de la ciudadanía a través de entidades de voluntariado” apostarán por crear y sostener agrupaciones de voluntarios de todo tipo que atiendan las emergencias. Intuyo que los voluntarios de protección civil, forestales y emergencias municipales podrán llegar a los 100.000 en los próximos diez años. Además, esta medida cuenta con la adhesión de los ciudadanos.
- La
prevención será un gran campo de desarrollo de los servicios de emergencia
tanto profesionales como voluntarios.
- La formación a la sociedad será otra de las actividades en que se volcarán los servicios de emergencia más progresistas. La organización de campañas de prevención será una de las principales misiones de los servicios de emergencias locales. Esto no lo puede hacer el Estado: formar a los ciudadanos de una zona sísmica para que estén preparados en caso de terremoto lo podrán hacer con más garantía de éxito los servicios municipales o provinciales.
- Creo que las protestas de los sindicatos de bomberos profesionales se atemperarán. Una queja sistemática en contra del voluntariado les hará perder popularidad y una rebeldía permanente puede llevar a políticos y ciudadanos a ponerles en el punto de mira y exigir su reorganización como pasó con los controladores aéreos.
- Los servicios de ambulancias de emergencias se mantendrán mientras estén externalizados. Si hubiesen de ser rescatados y funcionarizados se cuestionará su existencia.
- Como en la UME no hay sindicatos (que son quienes bloquean la mayoría de los cambios en los servicios de emergencias en la administración), los únicos cambios posibles pueden venir de esta entidad, ya que dependerán de la lógica, del interés general y de la decisión de sus mandos. Preveo que la UME poco a poco se irá haciendo con la gestión y control de los medios y recursos del Estado en las grandes emergencias o emergencias de protección civil, como todos los medios aéreos, tanto en incendios forestales como de rescate.
Así pues, resumiendo, no podemos esperar cambios sustanciales, ni grandes cambios.
A nivel estatal, a nivel autonómico y municipal, cada uno seguirá con su
concepto, desarrollando la protección civil a su aire; sin molestarse entre sí.
Publicado el 28 de junio de
2016
¿Qué es protección civil? (II) Nombre y definición
¿Qué es Protección Civil? (III) Funciones
¿Qué es protección civil? (IV) Hoy
¿Qué es protección civil? (V) La UME
¿Qué es protección civil) (VI) Mañana
¿Qué es protección civil? (VII) Futuro
Nueva Ley de Protección Civil 2015
Cambios en Protección Civil del Estado
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Hola Javier.
ResponderEliminarOriginal planteamiento - análisis a partir del símil con una obra de teatro y que me parece muy acertado ya que la protección civil puede concebirse como tal ya que el público solo ve a los actores (principal/es y secundarios) pero en realidad se necesitan siempre un guionista (y guión), al director de obra (que a veces se ven tentados a hacer de guionista y/o de actores), atrezzo, iluminación, e incluso traspunte y apuntador.
Coincido en que los cambios serán difíciles. Se echa en falta un análisis del sector corporativo en cuanto el desarrollo (real) de los servicios de autoprotección (más allá de hacer un plan de autoprotección y cumplir con la norma) y de la colaboración público - privada, que son dos ejes esenciales del desarrollo de la protección civil en un plano general de la sociedad, sobre la base de la co-responsabilidad de los ciudadanos y las organizaciones en que se integran en materia de emergencias.
Por otra parte, no se trata de que algunos consideremos que la protección civil se restringe a la gran emergencia sino que son nuestra normas las que de forma clara así lo establecen des del inicio de la legislación democrática. Luego podemos estar o no de acuerdo en la diferenciación, pero eso es un criterio técnico y precisamente de aplicar criterios técnicos contrarios a la normativa es de donde surgen las contradicciones, las irregularidades, muchos de los problemas en definitiva.
Veamos tu análisis de aquí 20 años... Siempre es interesante una visión de la protección civil des de una órbita cerca y a la vez externa.
Un saludo.
Sergio Delgado.